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新華社西安12月26日電題：陜西榆林毀林建光伏電站追蹤：還有哪些疑團有待破解？
新華社“新華視點”記者 梁愛平、周永穗
治沙女杰、全國勞動模范牛玉琴做夢也沒想到，自己帶領學生和村民在陜西省榆林市靖邊縣辛苦種了幾十年的樹，突然被大量砍伐，近3000畝土地連根草都不剩。
事發地陜西省榆林市靖邊縣伊當灣村，地處毛烏素沙漠南部，過去是漫無邊際的沙漠。從20世紀70年代開始，家家戶戶植樹造林，風沙治理成效顯著。近年來，驅車行駛在毛烏素沙漠的公路上，處處能看到成片森林，滿眼綠色。然而，中國華能集團光伏項目在此落地，改變了這一切。
據悉，目前，榆林市已組成調查組進駐靖邊，從林木采伐、項目合同、項目用地等方面開展調查。靖邊縣委縣政府已責令項目實施單位華能陜西靖邊電力有限公司暫停施工，該縣負責人表示，如發現違法違規行為將嚴肅處理。華能陜西靖邊電力有限公司經理王本忠表示，目前，華能集團總部已派人在靖邊展開調查，調查結束后會公布結果。
“新華視點”記者調查發現，大面積砍林事件的背后有諸多疑團待解。
被毀林與遠處林地形成鮮明對比（9月15日攝）。新華社發
疑點一：大面積砍林是否合法？
70歲的牛玉琴得知林木被毀非常憤怒。她說，過去用肩背、用毛驢拉樹苗種樹，經過幾十年努力好不容易把沙丘變成了林草地，現在卻被人破壞，她氣得不知道該說什么。
2017年，靖邊縣通過招商引資引來中國華能集團光伏項目，負責項目開發的是華能陜西靖邊電力有限公司。
12月22日，記者來到靖邊縣東坑鎮陜蒙交界的伊當灣村二組“華能陜西靖邊光伏發電項目”所在地，現場沒有施工，只有零星的工人。預制支架連片豎立在沙地上，部分已安裝上光伏板組件。
伊當灣村村民告訴記者，今年5月5日，他們發現有人在距離村子兩公里外的林地大肆砍伐樹木，糟蹋林草。第二天，繼續有大約50人在砍伐、掩埋、焚燒林草，毀林上千畝。村民向馮家峁森林派出所報案。
此后數日，村民發現不斷有人伐樹毀林。他們前去阻止，卻遭到不明身份的人恐嚇，并被奪走手機，刪除拍攝的視頻。村民不斷報警，但對方持續毀林。
村民提供的視頻和照片顯示，毀林者用電鋸將大樹伐倒，用鏟車將小樹掩埋，較粗的喬木或用電鋸鋸短焚燒或用車拉走。大面積的樹林被砍伐，部分土地被平整出來，黃沙成片裸露地面。
村民們發現，實施砍樹的人員都是華益公司雇用的。
受靖邊縣林業局委托，北京中林國際林業工程咨詢有限責任公司于2019年11月25日對華能陜西靖邊東坑伊當灣村光伏項目的現場進行勘驗鑒定，得出結論：鑒定區域地表植被已被完全破壞，鑒定面積為2764.11畝。
根據國家森林法規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐。
記者在靖邊縣林政稽查大隊拿到的林木采伐許可證存根顯示，采伐證發證日期是2019年6月18日，規定采伐面積219.683公頃，株數2483株，采伐樹種為楊樹，期限6月18日至7月2日共15天。
村民說，華益公司今年5月初開始伐樹，直到6月中旬才辦理了“林木采伐許可證”，此前屬于非法采伐。而且，采伐證上規定的可采伐量與實際采伐數字差距很大。
此外，村民質疑：采伐證限定的樹種為楊樹，為什么區域內的樟子松以及花棒、沙柳等灌木也未能幸免？
這是12月22日無人機拍攝的位于陜西靖邊縣伊當灣村二組“華能陜西靖邊光伏發電項目”現場。預制支架連片豎立在沙地上，部分已安裝上光伏板組件。新華社記者 梁愛平 攝
疑點二：承包土地是否合規？
在毀林事件中，很多村民質疑華益公司承包土地的過程不合規。
據村民說，今年，伊當灣村二組村民馬海軍在家中招呼原西莊村民，選自己為小組長，并開始行使組長之權。他召集部分村民，聯合華益公司向每戶發放1萬元，“一手發錢一手簽字按印”。最終，他以伊當灣村（西二組）“法定代表人身份”和華益公司簽訂了土地承包合同。
記者拿到的一份“土地承包合同”顯示，華益公司與馬海軍于今年4月8日簽訂了承包合同。雙方同意承包按30年計算，承包金包含土地承包費和所有附著物補償款全部在內，每畝3100元，總畝數3000畝，合計總承包價930萬元，平均103元/畝/年。
根據農村土地承包法規定，承包土地要依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是，很多村民表示，并沒見過馬海軍簽訂的這份“承包合同”。
此外，村民認為，馬海軍不能代表小組村民的全體意志。記者調查發現，由于歷史原因，伊當灣村二組情況比較復雜。這個共有90多戶約500口人的村小組，在20世紀80年代曾被分為東莊和西莊，之后又合并為一個組。按照目前的行政區劃，伊當灣村二組組長只有一人，是殷文成而不是馬海軍。伊當灣村委會于11月24日專門出具了一份書面證明：二組組長村委會只認一個，為殷文成。證明下方有村委會成員和村民等115人的簽名和手印。
那么，華益公司和華能集團是什么關系呢？
中國華能集團有限公司21日在官網發布“說明”稱，靖邊光伏電站項目采取EPC工程總承包模式，經公開招標選定建設方，華益與華能系統無關聯關系。
一份今年6月簽訂的《華能陜西靖邊電力有限公司東坑伊當灣100MW光伏發電項目土地租賃合同》顯示，華能靖邊公司從華益公司租用的土地為3150畝，租期20年，期滿后免費使用該土地5年，實際年限為25年。租金為450元/畝/年，總金額2835萬元。
華能集團為何不直接向村民承包土地，而采取從華益公司轉租的方式呢？天眼查信息顯示，華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊地在西安市高新區唐延路，注冊資本300萬元人民幣。由高榮榮、高宇兩名自然人股東分別持股52%和48%。村民告訴記者，高宇是靖邊縣東坑鎮毛團村人。
記者多次聯系華益公司法人高宇采訪，但手機一直無人接聽，發信息也沒得到回復。
當地村民提供的航拍畫面顯示被毀林地被推平（10月21日視頻截圖）。新華社發
疑點三：項目用地是否為林地？
伊當灣光伏項目施工毀林的行為，引發當地村民對項目用地是否合法的質疑。
《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》規定，通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量。
那么，項目用地是否為林地呢？2017年5月10日，靖邊縣國土資源局（現自然資源和規劃局）印發的文件顯示，伊當灣光伏項目用地約3290畝，總投資7.8億元。其中建設用地9.41畝，未利用地3280畝。靖邊縣常務副縣長孟春偉告訴記者，建設用地已于2019年10月18日報陜西省自然資源廳審批。
靖邊縣自然資源和規劃局表示，依據“全國第二次土地調查數據庫”，國土管理部門認為該地塊為未利用地。林業局負責人稱，目前該地塊的性質為牧草地。牧草地屬于非林地，不歸林業部門管。
但是村民不理解，他們種了20多年楊樹和松樹，將荒漠變成了綠洲，怎么就成了未利用地、牧草地了？
記者在靖邊縣林業局林保數據庫調出2013年的數據，查詢發現，伊當灣光伏項目用地標號為0172，屬于宜林沙荒地，也就是宜林地，從大類看即為林地。這意味著，該地塊的性質在幾年間悄然發生了變更。
有專家指出，一般而言，土地用途變更需要嚴格的審批，尤其是近3000畝林地變更為非林地是不小的數字，變更應該不容易。
一位林業系統負責人告訴記者，各級林業部門每年都會根據實際情況進行林地變更，通常由上級主管部門審核。但是，把本是林地的區域變更為非林地，明顯會對土地上種植的樹木保護產生不利，其變更原因令人費解。
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