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　　2020年，我國義務教育階段民辦小學數達到6187所，占全國小學總數的4.1%。在校生人數達到966.03萬人，占全國小學在校人數的9%。民辦初中6041所，占全國初中總數的11.44%，在校生人數達到718.96萬人，占全國初中人數的14.63%。

　　今年，全國范圍內的民辦初中、小學出現生源全面下滑，大城市更加明顯，西安也不例外。這一現象早在三年前就開始顯現，今年尤為明顯。那么，2024年秋招季，造成西安民辦小學招生“遇冷”因素到底是什么？西安民辦小學招生如何實現破局？

　　“二孩潮”帶來入學高峰

　　人口峰頂消失

　　“招生荒”現象出現

　　從西安市統計局發布的《西安市2023年國民經濟和社會發展統計公報》中可以發現，截至2023年末，西安全市常住人口為1307.82萬人，相較于2022年末的1299.59萬人，增加了8.23萬人。而至2022年年底，西安在校小學生99.22萬人，新增約5.6萬人。可以看出，在過去幾年，受早前“二孩潮”和外地人口遷入的影響，西安小學入學率在不斷攀升。

　　但同時，統計數據中還有一項值得關注：2023年學前教育在園幼兒略有減少，38.98萬的在園人數較2022年減少2萬左右。可見學生的增加只是相對而言，幼兒園兒童的減少預示著人口頂峰期的過去，不止今年，以后小學“招生荒”現象會愈發明顯。

　　高昂學費

　　讓家長熱情逐漸冷卻

　　梳理相關數據可以發現，相較于公辦，西安多所民辦小學的學費對于一些家庭來說還是過于高昂，如一年級新生入學，西安蓮湖德杰實驗小學每學期學費7300元（減免400元，實收6900元），長安紅杉樹小學每學年29800元（含學費+餐費+繪畫材料等），曲江德閎學校（小學部）每學期77000元，高新區錢學森第二小學每學期30000元等。

　　而經濟增長形勢放緩后，不少人感嘆“大環境變差了”，對此有家長認為，“民辦學費不便宜，加之當下經濟形勢不好，考慮到生活成本，有些學校一年動輒幾萬元，6年下來就是幾十萬。”還有學區在西安航天基地的家長表示，“像航天的公辦學校全是這幾年新建的，硬件很好，師資也不差，誰還會去上民辦的富力城黃河小學？”

　　“公民”辦學資源切割

　　民辦學校曾引以為傲的優質資源消失

　　2018年新《民辦教育促進法》規定：一是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校；二是非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。

　　2021年，教育部等八部委聯合發布《關于規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，其中對于“民轉公”“公民切割”等作出規定：一是實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校；二是實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易；三是地方政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校；四是任何社會組織和個人不得通過兼并收購協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校；五是地方政府及其有關部門應當依法履行實施義務教育職責；六是外方不得參與舉辦實施義務教育的學校，也不得使用域外教材等。

　　一套組合拳下來，公辦民辦關系也被拆分，公辦歸公辦，民辦歸民辦，“公參民”學校要么轉公，若繼續為民校，則須切割與公立學校在名字、教師、財務、招生、行政、辦學等方面的關系。沒有了“母體”的“輸血”和支持，部分民辦學校曾經引以為傲的優質資源也同時消失，失去了公辦名校的光環。

　　在中國民辦教育協會、高等教育專業委員會原常務副理事長李維民看來，多年來在義務教育階段出現的各種亂象也被逐一進行整頓和清理，有效改變了政府職責與社會職責不清，公辦學校與民辦學校不分，營利性與非營利性不明的混沌狀態，真正回到民辦教育的本源。

　　基礎教育投入加大 新建一大批家門口公辦好學校

　　一批新辦的公辦中小學相繼建成投入運營，一批公認的優秀公辦學校擴大招生規模，一批示范性公辦學校通過教育集團模式帶動更多的公辦學校共同發展，一批利用公辦學校和國家資源舉辦的民辦學校回歸本位，轉設為公辦學校……通過這些措施的實施，民辦學校的學生人數已經下降到5%以內。

　　新優質學校的增加，讓家長們有了更多選擇空間，不再像過去那樣“盲目”追逐民辦學校。今年1月，西安市教育局相關數據顯示，至2022、2023年秋季開學，全市分別建成投用的新建、擴建學校116所、26所，增加學位10.5萬、3.3萬個。投入1.21億元對77所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校校舍及設施設備進行改造提升。

　　多年來，西安市不斷加強基礎教育建設，興建了一大批家門口的好學校。近年來,西安共投入17.26億元，促進公辦義務教育學校質量提升，按照“抓兩頭、促中間”的思路，實施“新優質學校成長計劃”，已培育特色鮮明、質量優良、充滿活力的“新優質學校”共435所。

　　4月18日，陜西省教育廳、省發展和改革委員會、省財政廳還聯合制定《陜西省新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》，提出要實施優質學位擴增行動，未來將推進學前教育優質普惠，形成覆蓋城鄉、結構合理、優質普惠的學前教育公共服務體系。

　　政策加持 公辦民辦教育質量逐漸均衡

　　隨著國家財力的不斷增強，對義務教育階段的投入不斷增加，民辦教育的投入必然出現下降。以陜西為例：民辦小學的在校學生數已由三年前的占全省小學學生總數的8.04%回落到5%以內，民辦初中的在校學生人數也已由13.02%回落到5%以內。

　　截至2022年底，西安市共組建緊密型“名校＋”共同體928個，教育集團101個，優質高中與中職學校“名校+”共同體15個。如廣為人知的五大名校+系列，西工大“名校+”包含82中、含光中學、黃河中學、西工大啟迪中學、八十五中合作班等。鐵一中“名校+”包含西安鐵一中濱河高級中學、西安國際港務區鐵一中陸港學校、西安鐵一中湖濱學校、曲江第一學校等。優質公辦學校牽頭的聯合辦學模式，對區域薄弱學校、鄉村學校進行幫扶，推進城鄉一體化，讓老百姓享受到了“在家門口就可以讀到好學校”的紅利。既然家門口已經有好學校，就不去擠民辦了。在“名校+”“集團化辦學”等政策影響下，多年來西安市教育資源不斷得到平衡，原本“民強公弱”局面被打破。

　　這一大趨勢下，不管是孩子還是老師，進入公辦集團校或許才是明智之舉。集團校還能為不同風格和志趣的老師提供參差多態的崗位選擇，它的“安全氣囊”足夠大，機會也更多。

　　“2023年我們和新知小學教育集團建立了合作校關系，打通了兩校優質資源互融渠道，此后學校全體教師在名校團隊、專家、教師的引領下共同成長，深耕課堂改革，在‘三個課堂’中發掘經開七小高質量發展的新路徑。”經開七小校長賀芳告訴記者，新知小學與經開七小跨區域組建“合作校”教育聯合體后，不僅為兩所學校的發展注入了新動力，更進一步擴大優質教育資源覆蓋，逐步縮小校際教育之間差距，推動教育優質均衡發展，為辦好讓老百姓滿意的“家門口的好學校”助力。

　　“公民同招”部分民辦學校競爭力不足

　　“公民同招”即公辦學校和民辦學校同時開始招生，家長只要參與搖號，就意味著放棄了對口學區公辦學校的優先錄取資格。但如果民辦沒搖上號，恰巧區域內公辦學校已經招滿，那么公辦也回不來，只能等待被系統分配。

　　在此政策影響下，一些區域內教育資源豐富的家庭，為確保孩子“把穩”上好學校，相較于具有不確定性的民辦，會更傾向于公辦學校，因而部分民辦的競爭力逐漸喪失。同時，近年來國家出臺相關政策，民辦學校招生計劃數減少。如湖南、江蘇、四川等地，要求調減本省內民辦義務教育占比，民辦初中、小學在校生人數占義務教育在校生總數的比例將調減至5%以下，縣域內民辦義務教育在校生數占義務教育在校生總數的比例將降至15%以下，原則上不再審批新的民辦義務教育學校。民辦招生計劃的減少，就意味著相應周邊公辦學校學位的增加，“民強公弱”局面進一步出現逆轉，民辦學校招生“遇冷”加重。

　　優質民辦依然受追捧 質量和特色是金牌

　　民辦教育作為選擇性教育，可以為學生提供多樣化的教育服務，滿足部分家長對教育的多元需求和選擇。從民辦學校報名情況來看，優質的民辦學校依然為家長們所青睞。西安濱河學校（小學部）、西安航天菁英學校（小學部）、西安高新東區小學、西安浐灞綠地小學等一批民辦小學完成“六獨立”的民辦學校平穩過渡周期，未出現部分民辦學校“師生出走”的情況，其教師隊伍及管理團隊穩定，沒有受到影響，內核也頗有越來越穩的趨勢，用實力一點點打破了社會上對民辦學校的偏見和刻板印象。

　　其中，西安高新東區小學脫胎于高新一小，是高新一小建校20余年以來創辦的第一所分校。然而除了名校基因外，“結合實際情況，體現自身辦學特色”才是西安高新東區小學成為優質民辦學校的原因所在。

　　“無論公辦民辦，辦學目的都是一致的，都是為了培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。小學教育是學生奠定堅實知識基礎、能力素養和人格品質的黃金期，具體到東區小學來，我們始終踐行‘以愛為底色為學生辦學’的辦校理念，將學生作為一切工作的出發點和落腳點，了解學生、研究學生、關心學生、發展學生。學校進行了特色的‘全優’系列教育教學改革，開設了豐富的社團，取得百余項國家級、省市級榮譽，把這些成果都切切實實落在學生身上。東區小學學生的整體素質有目共睹，也正因如此，學校得到家長和社會的廣泛認可和支持，成了大家口中‘優質的民辦學校’。”西安高新東區小學校長閆成告訴記者。

　　對于諸如西安高新東區小學這類擁有穩定的教育教學能力、辦學規模、教學創新能力突出、差異化鮮明的民辦學校來說，打造“質量”和“特色”這兩張金牌，才具備平穩過渡的抗風險能力，才能拿到下半場的“入場券”。

　　民辦義務教育進入引導規范發展新階段

　　“一個收費高于公辦學校，質量卻未必高于公辦學校的民辦學校，其生存的空間就可想而知了。”李維民認為，引導規范民辦教育收效顯著。為了充分體現中小學教育的義務性，即使是民辦教育也只限于舉辦非營利性學校，而不得舉辦營利性民辦學校。這就把一些想以辦學為名卻以營利為目的的舉辦者拒之門外。這些舉辦者因政策限制退出這一領域，對民辦中小學的投入自然驟減。非營利性民辦中小學，因社會投入驟減，收費又受嚴格限制，結余更是不能分配，學校的教師待遇，教學質量和辦學特色實際上已失去經濟的支撐作用，學校數量必然逐年減少，學生人數下降呈必然趨勢。相對而言，除個別民辦學校外，大量的民辦學校的教育教學質量下降也是必然趨勢。那么，實施義務教育階段的民辦學校，出路到底在哪兒？民辦學校還有存在的必要嗎？還有發展空間嗎？

　　李維民的回答是：肯定的！他認為，這是因為國家法律已經賦予民辦學校合法地位，不會輕易更改。二是一批辦得好的民辦中小學仍然深受廣大家長和學生的信賴和歡迎，市場仍有需求；三是在實現教育公平的大背景下，滿足不同層次、不同類型的多樣化教育需求仍是現階段的教育任務之一。但前提是，今后從事這一領域教育的創辦者、工作者必須堅持社會主義辦學方向，堅持不以營利為目的的公益原則，堅持不忘初心，砥礪奮進，立志為中國的教育事業無私奉獻。二是遵照教育規律，主打“質量”和“特色”這二張金牌，以質量立校求生存，以特色發展求貢獻，以“為”求“位”，爭取社會各界的廣泛認可和支持。三是通過捐資辦學和基金會辦學籌措資金，解決非營利性民辦學校的辦學資金短缺和教師待遇偏低，有諸多后顧之憂等問題，以此形成良性循環，才能實現健康可持續發展。

　　同時，在李維民看來，民辦義務教育不會消失，但所占比例會有嚴格控制。所以，只有那些質量上乘，特色鮮明的民辦學校才能立足和生存，關鍵在于學校收費與質量成正比。未來的義務教育，政府將承擔更多責任，提供更多更好的優質教育資源，中小學生的首選將會是優質的公辦中小學。而只有極少數的學生才去選擇更優質的、更具特色的、更具個性的、更具競爭力的民辦中小學就讀，而那種大批量的學生選擇就讀民辦中小學的時代，已然宣告結束。 華商報大風新聞記者 趙美 楊芷瑤