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  這兩天，家住西安市咸寧路陜西鋼廠家屬院的陳師傅和老伴期待著22日到銀行查看自己養老金到底漲了多少。前不久，老兩口看電視得知，元月一日起，我省120萬名企業退休人員的養老金同他們一樣將平均增加120元左右。這是我省連續六年提高養老金待遇。
    從1999年陜西省成立標志著養老保險垂直管理開始的省社會保障局至今已過去十年了。西部大開發十年來，作為經濟欠發達省份的陜西統一政策、統一費率、統一統籌項目、統一繳撥方式、統一調劑使用基金、經辦機構統一垂直管理，多項工作走在了全國的前列，創建了享譽全國的 “陜西模式”。
    1998年8月6日，國務院下發 《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》 【國發 （1998）28號】，該通知要求： “到2000年，在省、區、市范圍內，要基本實現統一企業繳納基本養老保險費比例，統一管理和調度使用基本養老保險基金，對社會保險經辦機構實行省級垂直管理。”這一部署為陜西養老保險管理體制改革指明了方向，并提供了政策依據。之后，我省決策層開始了管理體制上的創新突破，并于1999年成立了副廳級的省社會保障局，垂直管理初見雛形，標志著養老保險垂直管理開始發端。2000年5月13日，我省決定省社會保障局對各市、縣 （區）養老保險經辦機構實行垂直管理，在省內各方面的擁護和支持下，2000年年底，陜西養老保險經辦機構的垂直管理工作基本成型。通過對全省養老保險經辦機構實行垂直管理，陜西省在短時間內完善了省級統籌制度，并在運行中形成了 “兩級管理、三級服務、市級直發、省級負責”的運行新機制，提高了工作效率和透明度。
    我省是在全國范圍內實現 “標準化”最早的省份，也是國家標準委確定的全國第一家養老保險經辦服務標準化試點單位，經過兩年多的探索實踐，陜西省制定了養老保險經辦服務標準體系，已經進入全面貫徹實施階段，具備了實施經辦服務標準化建設的必要條件。陜西省養老保險省級統籌較早實現了 “五大統一”：一是全省執行統一的基本養老保險制度和政策；二是基本養老保險基金實行統收統支、收支兩條線管理；三是全省統一編制和實施基本養老保險基金收支預算、參保擴面計劃，明確各級政府的責任；四是基本養老保險經辦統一業務流程、統一數據標準、統一應用軟件；五是養老保險經辦機構統一實行省級垂直管理。在養老保險信息化建設方面，全省各級經辦機構全部使用勞動保障部社會保險 “核心平臺”二版管理信息系統，所有業務全部運用統一程序辦理，部、省、市、縣實現了四級實時聯網，養老保險數據全部在省級數據庫大集中，數據質量在全國名列前茅。省級統籌 “五大統一”的內容為標準化建設掃清了政策障礙；垂直管理機制為標準化建設提供了有力的組織保證；信息化建設扎實的基礎為標準化提供了必要的技術支持，使我省具備了實施標準化建設的必要條件。
    省社保局局長馬新生介紹說，我省實行養老保險省級統籌和經辦機構垂直管理十年來，各項業務取得了全面快速發展，走出了一條具有陜西特色的社保之路。但是隨著社會保險覆蓋面的迅速擴大，廣大參保職工對經辦服務的需求日益高漲，經辦工作的范圍、內容、對象和方式都發生了深刻變化，原有的工作機制、管理水平和人員素質等與新的形勢發展逐漸不相適應，進一步完善省級統籌制度，提升經辦管理服務水平是大勢所趨。
    目前，省社會保障局統一制定發布各類標準文件132個，形成了涵蓋全部經辦工作環節的 “兩橫一縱”結構體系。 “兩橫”即服務管理標準體系和工作標準體系， “一縱”即所有標準貫穿省、市、縣三級經辦機構。服務管理標準體系包括服務提供管理標準、業務管理標準、技術管理標準、網絡信息管理標準、養老基金管理標準、財務經費管理標準、稽核管理標準、人力資源管理標準、采購管理標準、業務檔案管理標準、綜合管理標準11大類共計42個標準文件。工作標準體系按照不同層次人員的崗位資格要求、責任和工作內容進行分層歸類，形成了決策層管理人員、中層管理人員、一般工作人員三個層次的工作標準共計90個文件。
本報記者 薛生貴