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　　近日，隨著《陜西省總工會陜西省高級人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于建立勞動爭議多元化解機(jī)制的意見》出臺，陜西勞動爭議多元共治正式拉開帷幕。

　　“工會是職工群眾的娘家人，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話，我們一直秉承這樣的情懷，用心用情去做職工法律維權(quán)工作。”省總工會黨組成員、女職工委員會主任劉皓說。

　　五年來，省總工會深入調(diào)查研究，服務(wù)發(fā)展大局，主動融入社會治理，緊抓職工普法宣傳、工會勞動法律監(jiān)督、勞動爭議多元調(diào)處等工作，全鏈條打造職工法律維權(quán)“閉環(huán)”模式，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中貢獻(xiàn)工會力量，并予以探索實(shí)踐，擎起了服務(wù)職工群眾的“尚方寶劍”。

職工普法宣傳

從“用心宣傳”到“做實(shí)品牌”

　　2018年10月24日上午，當(dāng)公益法律宣傳隊(duì)來到商洛市鎮(zhèn)安縣大坪鎮(zhèn)龍灣村時(shí)，一下子被農(nóng)民工兄弟圍住了。怎樣簽訂勞動合同?發(fā)生勞動糾紛時(shí)如何維權(quán)?在場的農(nóng)民工你一句，我一句。在得到回答之后，農(nóng)民工又問：“你們啥時(shí)候再來?”

　　這是“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務(wù)隊(duì)工作的縮影。自2018年起，省總工會聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展公益法律服務(wù)行動，組建以“工會干部+專業(yè)律師”法律服務(wù)分隊(duì)，送法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)班組，為廣大職工特別是農(nóng)民工、困難職工、新業(yè)態(tài)勞動者提供普法宣傳、法律咨詢、爭議調(diào)處、代書代理等法律服務(wù)。

　　當(dāng)接過“全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”的證書后，余偉安感慨萬千。他是工會維權(quán)志愿律師的一員，從業(yè)16年來長期致力于職工維權(quán)事業(yè)，累計(jì)辦理職工維權(quán)案1100余件。公益法律服務(wù)一開始，他就主動要求加入進(jìn)來。他在辦案中發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，加上一些用人單位故意拖延、設(shè)置障礙，讓一些農(nóng)民工合法權(quán)益難以得到維護(hù)。余偉安覺得，一名律師不能僅僅為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，還要在普及法律知識、提升公眾法律意識方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，授人以魚更要授人以漁。因此，不論工作多忙，他都堅(jiān)持參加“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律活動。出生在農(nóng)村的他，對農(nóng)民工有一種親人般的感情，主動為農(nóng)民工、困難職工代言。“看著那些身處困境中的當(dāng)事人因?yàn)槲业呐�力獲得法律幫助，覺得自己一切付出都是值得的。”余偉安欣慰地說。2022年，余偉安榮獲第八屆“全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”稱號、2023年榮獲“全國五一勞動獎?wù)?rdquo;。

　　“全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師是很高的榮譽(yù)，來之不易，我們也希望通過余律師的先進(jìn)事例，能夠帶動更多優(yōu)秀律師參與進(jìn)來，共同關(guān)注職工合法權(quán)益的維護(hù)。”省總權(quán)益保障部部長馬京說。

　　五年來，全省累計(jì)組建法律服務(wù)分隊(duì)350支，參與律師達(dá)746人，發(fā)放法治宣傳資料533392份，惠及農(nóng)民工679328人，現(xiàn)場受理勞動爭議案件1304件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失1553.76萬元。各級工會累計(jì)投入資金達(dá)283.93萬元。

　　五年來，各級工會通過菜單式普法、案例式說法、點(diǎn)單式服務(wù)的形式，廣泛普法宣傳。寶雞市渭濱區(qū)總法律服務(wù)行動選在區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行，當(dāng)天法律服務(wù)隊(duì)就約談了拖欠農(nóng)民工工資的包工頭和某公司執(zhí)行董事，并協(xié)調(diào)渭濱區(qū)法院快立快審，幫助23名農(nóng)民工在年前討回工資16萬元。銅川市和縣區(qū)總工會的職工幫扶服務(wù)中心、司法部門法律援助中心接待大廳，同步開設(shè)農(nóng)民工法律服務(wù)專用通道窗口，免費(fèi)為來訪求助農(nóng)民工和職工提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。咸陽市總深入市級重點(diǎn)項(xiàng)目工地，為農(nóng)民工贈送法律法規(guī)，進(jìn)行法律咨詢。

　　五年來，陜西工會充分發(fā)揮線上普法宣傳陣地作用。以典型案例、熱點(diǎn)事件為內(nèi)容制作職工通俗易懂的普法宣傳推文，僅2023年上半年，瀏覽點(diǎn)擊量累計(jì)超過20萬人次。推出“跟秦小工學(xué)《憲法》”“娘家人說勞動維權(quán)”微課堂、“情系勞動者·法在你身邊”等普法欄目，廣受職工好評。編印《勞動和社會保障法律法規(guī)政策匯編》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障政策匯編》和《服務(wù)手冊》等書，以電子書的形式免費(fèi)下載閱讀。全省各級工會開展線上法律知識競賽，參與競答職工累計(jì)近百萬人次。

　　隨著公益法律服務(wù)行動的持續(xù)推進(jìn)，職工對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度明顯提升，職工辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。2021年公益法律服務(wù)行動被省委宣傳部評為陜西省學(xué)雷鋒“志愿服務(wù)項(xiàng)目先進(jìn)典型”。

　　如今，“尊法守法·攜手筑夢”公益法律服務(wù)行動已成為職工普法宣傳的一張名片，為更多職工提供普法宣傳、法律服務(wù)。

工會勞動法律監(jiān)督

從“創(chuàng)新探索”到“規(guī)范動作”

　　“你們與員工的工資約定過于模糊，容易導(dǎo)致糾紛。”“涉及職工利益的制度要充分公示、廣泛告知。”“處理決定應(yīng)當(dāng)讓員工本人簽收。”……在“法治體檢”現(xiàn)場，陜西永嘉信律師事務(wù)所李颯律師對某直播企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

　　一開始，作為工會勞動法律監(jiān)督的一種創(chuàng)新工作模式——勞動用工“法治體檢”，并不能被大多數(shù)企業(yè)所接受。2019年，省總工會聯(lián)合省司法廳、省律協(xié)開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系法治體檢活動，主要針對非公民營企業(yè)或勞動爭議易發(fā)企業(yè)進(jìn)行勞動用工“法治體檢”，幫助企業(yè)排查勞動用工方面的問題，形成專業(yè)報(bào)告，評估法律風(fēng)險(xiǎn)、提出防范意見、解決疑難問題。

　　“還是有些顧慮的，會不會查出問題受處罰?”某公司負(fù)責(zé)人表示。為了讓企業(yè)打消這種顧慮，讓工作持續(xù)推進(jìn)。去年，省總權(quán)益保障部聯(lián)合省財(cái)貿(mào)金融輕工工會專門挑選了一家新業(yè)態(tài)直播企業(yè)，開展了一場示范性的法治體檢。組建了“工會干部+公職律師+專業(yè)律師”三方為主體的法治體檢組。前期，工會干部對接企業(yè)、向企業(yè)負(fù)責(zé)人耐心解釋“法治體檢”的目的，了解企業(yè)需求，公職律師梳理勞動用工方面可能存在的問題宣講勞動用工政策，專業(yè)律師為企業(yè)的管理運(yùn)營合規(guī)性進(jìn)行分析，出具專業(yè)分析報(bào)告，三方各司其職，發(fā)揮所長，共同為企業(yè)勞動用工開出“良方”。

　　五年來，越來越多的企業(yè)開始從“被動接受”到“主動要求”，全省各級工會累計(jì)為全省近千家企業(yè)開展勞動用工“法治體檢”。在西安，體檢組對部分15至20人以上的新業(yè)態(tài)企業(yè)上門“體檢”，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在勞動用工方面存在一些共性問題，體檢組將這些問題一一列出，并附上整改建議。在寶雞，開展法治體檢現(xiàn)場“大會診”，深入民營企業(yè)189家，梳理法律意見462條，審查完善規(guī)章制度46項(xiàng)，出具法治體檢報(bào)告113件，為企業(yè)“精準(zhǔn)把脈”，為職工權(quán)益“保駕護(hù)航”。

　　2020年，省總工會將建立工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度作為第27次省政府和省總工會聯(lián)席會議議題提出，并得到政府有關(guān)部門的大力支持。

　　2021年1月，省總工會與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”制度的通知》，要求縣級以上總工會運(yùn)用工會勞動法律監(jiān)督提示函，意見書和建議書的形式，實(shí)行“以上代下”或“上浮一級”監(jiān)督方式，對具有典型意義影響較大的勞動違法案件，要上下聯(lián)動，聯(lián)合調(diào)處，彰顯工會維權(quán)作為。

　　《通知》下發(fā)后，縣級以上總工會逐步建立健全了工會勞動法律監(jiān)督委員會，西安、寶雞縣區(qū)級以上總工會均成立工會勞動法律監(jiān)督委員會，寶雞全市820家企業(yè)工會建立勞動法律監(jiān)督委員會。

　　五年來，省總工會把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮《工會勞動法律監(jiān)督提示函》作用，在“春節(jié)元旦、安全生產(chǎn)月、高溫寒冷季節(jié)、重大活動前后”等重要時(shí)間，向企業(yè)公開發(fā)布勞動報(bào)酬、集體協(xié)商、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、高溫津貼等相關(guān)勞動法律法規(guī)的公開提示函。面對職工的舉報(bào)投訴，第一時(shí)間向?qū)俚毓�會下發(fā)法律監(jiān)督意見書，要求屬地調(diào)查清楚實(shí)際情況，真有侵害職工合法權(quán)益的事實(shí)存在，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門處理，并要求屬地工會及時(shí)反饋處理結(jié)果。

　　如今，“一函兩書”“法治體檢”已成為工會勞動法律監(jiān)督的常態(tài)工作模式，省總工會注重源頭參與，堅(jiān)持工會勞動法律監(jiān)督工作高位推動，積極推動《陜西省工會勞動法律監(jiān)督條例》立法，讓工作能夠有法可依，落地落實(shí)。

勞動爭議調(diào)處

從“雙向奔赴”到“多方聚力”

　　勞動爭議案件程序?yàn)橐徊脙蓪彛�往往需要一年多時(shí)間，勞動者和企業(yè)大多耗不起。如果爭議能在裁前、訴前化解，不僅雙方皆大歡喜，還可以減輕仲裁訴訟壓力。

　　五年來，省總工會在深入探索后，確立了“重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)先行，爭議化解標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，協(xié)同聯(lián)動齊抓共管”的推動勞動爭議多元化解工作“三步走”。

　　2019年2月，在省總工會十四屆二次全委(擴(kuò)大)會議上，構(gòu)建“工會+人社”“工會+法院”勞動爭議化解機(jī)制被正式提出。隨后，省總工會制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防和處理工作的意見》，鼓勵全省各級工會探索勞動爭議多元調(diào)處模式。

　　“工會+人社”，在裁前發(fā)力解糾紛。2022年2月，西安市總工會信訪室聯(lián)合西安市人力資源和社會保障局掛牌成立西安市勞動人事爭議仲裁院駐市總工會仲裁庭、西安市勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解中心。在蓮湖區(qū)總工會、區(qū)人社局勞動爭議案件裁前調(diào)解工作室，僅一年就成功調(diào)解了300多個案件，為337名職工挽回?fù)p失共計(jì)600余萬元。近年來，西安各縣(區(qū))工會、人社部門陸續(xù)聯(lián)合建立勞動爭議案件裁前調(diào)解工作室，組建起200余人的市區(qū)兩級勞動爭議調(diào)解員隊(duì)伍。每一個案件調(diào)解時(shí)，均由律師、工會法律專家、退休工會干部組成的調(diào)解員參與，調(diào)解成功后經(jīng)仲裁部門蓋章確認(rèn)生效。

　　“工會+法院”，在訴前發(fā)力化干戈。今年8月4日，西安市中級人民法院、西安市總工會共同為“西安市勞動爭議巡回法庭”揭牌，標(biāo)志著西安勞動爭議訴調(diào)對接工作進(jìn)入新階段。2019年，西安市被確定為全總和最高人民法院勞動爭議多元化解機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)城市。省總工會高度重視，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元，對試點(diǎn)工作進(jìn)行支持和指導(dǎo)。2021年，西安市所有區(qū)縣均成立勞動爭議訴調(diào)對接工作室，基本實(shí)現(xiàn)了“資源整合、信息共享、調(diào)訴銜接、工作融合”的工作目標(biāo)，截至2023年上半年，累計(jì)受理案件3490件，調(diào)解成功536件，已結(jié)案3409件。

　　從訴調(diào)對接工作室的建立到巡回法庭的揭牌，勞動爭議真正實(shí)現(xiàn)了“快立”“快審”“快結(jié)”，“工會+”勞動爭議多元化解機(jī)制在西安的試點(diǎn)無疑是成功的。現(xiàn)在，勞動爭議“調(diào)、裁、訴”一站式解紛機(jī)制已在西安形成。

　　“工會+”勞動爭議多元化解機(jī)制，從提出到落地落實(shí)，是五年的堅(jiān)持不懈，是五年的匠心探索。

　　五年來，省總工會積極對接省人社廳、省高級人民法院、省司法廳等有關(guān)部門，變“雙向奔赴”為“多方聚力”。

　　與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》，聯(lián)合打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，聯(lián)合開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織示范單位創(chuàng)建活動。

　　與省高院聯(lián)合會簽《關(guān)于開展訴源治理推動勞動爭議源頭化解的實(shí)施意見》，開展在線訴調(diào)對接工作。

　　與省人社廳、省司法廳聯(lián)合打造“陜西省調(diào)解仲裁信息管理服務(wù)云平臺”，省、市(區(qū))、縣(區(qū))人社、司法、總工會和各類基層勞動人事爭議調(diào)解組織全部進(jìn)駐平臺，實(shí)現(xiàn)了線上勞動糾紛調(diào)解仲裁。

　　2022年，省總工會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動構(gòu)建“工會+法院+司法+人社”勞動爭議多元化解機(jī)制列為陜西省政府與省總工會第28次聯(lián)席會議議題。日前，《陜西省總工會陜西省高級人民法院陜西省司法廳陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于建立勞動爭議多元化解機(jī)制的意見》已正式出臺，勞動爭議多元化解機(jī)制在全省范圍內(nèi)將全面推進(jìn)。

　　下一步，陜西省總工會將認(rèn)真落實(shí)全國總工會關(guān)于新時(shí)代職工維權(quán)工作要求，重點(diǎn)聚焦勞動領(lǐng)域新情況、新變化，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，積極推動工會勞動法律監(jiān)督立法，加快推進(jìn)勞動爭議多元化解機(jī)制，不斷提升維權(quán)服務(wù)效能，推動建立以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為核心的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新格局。（白雪）