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4月8日，《西安市2023年國民經濟和社會發展統計公報》正式對外公布。公報顯示，2023年末西安全市常住人口為1307.82萬，比上年末增加8.23萬。其中，男性人口667.52萬人，占51.04%；女性人口640.30萬人，占48.96%；城鎮人口1044.69萬人，城鎮化率79.88%；出生人口10.75萬人，出生率8.22‰；死亡人口10.28萬人，死亡率7.86‰；自然增長率0.36‰。這是自2017年以來，西安常住人口年度增量首次沒能延續10萬+的高增長。

從2017年至2023年 西安市常住人口規模走勢分三個階段

2017年，西安與武漢、成都、南京、鄭州、長沙等一眾城市掀起“搶人大戰”，紛紛使出“大招”，誕生了多個人口千萬級城市。

以西安為例，情況如下：

2017年：年末全市戶籍總人口905.68萬人，其中西咸新區咸陽片區60.59萬人。

2018年：年末全市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。

2019年：年末全市常住人口1020.35萬人，比上年末凈增加19.98萬人。

2020年：這一年適逢第七次全國人口普查，對外公布的數據精確到了個位數：12952907人（包括西咸新區咸陽片區），比上年的人口抽查數據足足多出了274.9萬。

2021年：年末全市常住人口（含西咸共管區）1316.30萬人，比上年末增加21萬。

2022年：年末全市常住人口1299.59萬人，比上年末增加12.29萬人。

從2017年至2023年，西安市常住人口規模走勢大致可以分為三個階段：

2017年至2019年：這三年間，西安在“搶人大戰”中戰果頗豐，人口突破千萬。曾有媒體梳理了2017年—2019年新一線城市常住人口增量排名，西安位列榜首，超過了杭州、重慶、長沙、成都、鄭州等一眾熱門城市。

2020年至2021年：第七次人口普查，讓西安摸清了全市常住人口的真實“家底”，這座古城的人口規模不知不覺間已經躍升到了1300萬量級。

2022年至今：2021年6月，西安市全面代管西咸新區，由此帶動了西安市常住人口統計數據的連鎖反應——因為不再包含西咸新區共管區，2022年西安市常住人口出現了肉眼可見地下降，但縱向同口徑比較全市常住人口依然保持了10萬+增量，只是不復此前那般猛漲之勢。2023年常住人口增量進一步下滑，近7年來首度未能達到10萬+。

如果說第一階段人口數量的起飛，主要是“搶人大戰”的功勞，第二階段人口的猛漲是因為人口普查的緣故，那么，在西咸新區管理體制改革后，這座城市常住人口的增量呈現出了新的特點和趨勢。

三個重要因素影響西安常住人口規模

在華商報大風新聞記者看來，從2017年至2023年，影響西安常住人口規模的，有三個重要因素：

一是西咸新區管理體制的調整，這主要體現在2022年的人口統計數據上。一是2020年第七次人口普查。在“七普”之前，西安市常住人口規模顯然是被嚴重“低估”了。另一個是人口新政，這是最為關鍵的因素。

公開報道顯示，7年間，西安大體上經歷了8次政策調整：

2017年3月1日 西安市出臺了史上最低門檻的戶籍新政，其中提出“三放四降”：放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房落戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

2017年6月中旬 西安進一步放寬部分戶籍準入條件，將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲；碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。

2018年2月1日 西安戶籍新政2.0版升級開始，個人落戶一站式全辦結，通過學歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

2018年3月5日 網絡“掌上戶籍”綠色通道正式運行，即憑學歷落西安社區集體戶，只需通過“掌上戶籍室”App提交資料即可。

2018年3月23日 在校大學生僅憑學生證和身份證即可在線完成落戶西安。

2018年4月26日 西安公安戶籍新政再推重磅舉措，全面開放了在西安創業的35歲以下企業法人、股東和企業員工落戶。

2019年2月13日 西安落戶的條件再次放寬，全國高等院校在校學生均可落戶西安，本科（含）以上學歷不受年齡限制。

2023年10月13日 西安市公安局《關于進一步優化戶籍管理工作的通知》印發，此番優化的初衷，是“為貫徹落實國家關于超大特大城市加快轉變發展方式部署要求和公安部關于服務保障高質量發展有關安排，進一步優化戶籍管理工作制度供給，更好服務保障西安高質量發展”。有媒體分析指出，在人才引進落戶以及非戶籍人口落戶等9大方面均提高了一定的“門檻”，“西安經歷了人口的快速增長，城市承載力和管理壓力也會隨之增加，進入新階段必然要對以前的政策進行優化。”

從“搶人”向“搶人才”轉變 城市常住人口進入低速增長期

從2022年開始，全國總人口已經連續兩年下降，在低生育率的社會環境背景下，城市人口的增加，更多還要依賴于吸引暫住人口、流動人口的方式來實現。但是，以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的推進，客觀上也會減緩人口向城市流動的速度。

根據目前已經公布的2023年年末常住人口數據，省會城市、大城市大多延續了增長。

合肥：常住人口985.3萬人，增加21.9萬人

鄭州：常住人口1300.8萬人，增加18.0萬人

杭州：常住人口為1252.2萬人，增加14.6萬人

成都：常住人口為2140.3萬人，增加13.5萬人

上海：常住人口為2487.45萬人。增加11.56萬人

廣州：常住人口1882.7萬人，增加9.3萬人

寧波：常住人口為969.7萬人，增加7.9萬人

南京：常住人口954.7萬人，增加5.59萬人

長春：常住人口910.19萬人，增加4.34萬人

武漢：常住人口1377.40萬人，增加3.5萬人

廈門：常住人口532.70萬人，增加1.9萬人

北京：常住人口2185.8萬人，增加1.5萬人

天津：常住人口1364萬人，增加1萬人

石家莊：常住總人口1123.35萬人，增加1萬人

不過，也有特例，比如重慶，2023年年末常住人口反而減少了21.91萬人。當然，重慶并非第一個出現人口負增長的大城市，廣州2022年就是人口負增長，只不過，2023年又重回正增長。

所以，西安8萬多的增量，算得上是個亮眼的數據。

在華商報大風新聞記者看來，人往高處走，城市有著巨大的吸引力，但當更多的城市從“搶人”向“搶人才”轉變，未來城市常住人口的增長，或許已經進入了低速增長期。

西安交通大學人口與發展研究所教授、博士生導師姜全保說，“西安增加了8.23萬人，增量在全國同等城市中處于前列。”姜全保認為，促進西安市人口增加的根本原因有三方面，一是經濟發展帶來相應的就業機會；二是教育醫療資源充足，而且落戶政策寬松有吸引力；三是高校多畢業生多，到西部就業的學生增多。

姜全保建議，“未來促進人口增長，西安市可從以下方面發力：一是通過著力推進西安國家中心城市建設，持續鞏固產業優勢，不斷增強創新動能，創造更多就業機會；二是通過產業升級，有序恢復市場需求，推進全市經濟回升向好，提高收入水平；三是了解當前人才尤其是高端科技人才的培養、引進、使用情況，出臺更全面更優惠的引才政策和措施，圍繞重點產業、技術合作、創新創業引進人才，培育新質生產力，從而促進經濟、產業、人才、就業、收入的協調良性循環。”

最后，值得一提的是，還有一個因素也會在一定程度上影響未來西安常住人口的增長——在國家層面，戶口遷移政策已經全面放開放寬，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上城市的落戶條件有序放寬。東部地區除極少數超特大城市、中西部地區除個別省會（首府）城市外，全面放開放寬落戶限制。

具體到陜西而言，2024年，陜西將深化戶籍制度改革，健全以經常居住地登記戶口制度，進一步完善“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，實現省內（除西安市外）戶口通遷。 記者 楊鵬 付啟夢