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　　9月13日，陜西省教育廳等十五部門印發《關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》的通知。《通知》明確了“堅持統籌推進，強化部門協同，理順工作機制，加強執法力量，推進聯合執法、協作執法，探索綜合執法，全面提高面向3到6歲學齡前兒童和中小學生的校外培訓監管行政執法質量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規行為。到2024年，基本建成職責清晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系”和八項重點任務。

健全政府牽頭協調處理

校外教育培訓違法案件的工作機制

　　建立黨委和政府統一領導、相關部門各司其職、分工合作的校外培訓監管行政執法機制，推動上下級、同級、異地之間的協調聯動，推動聯合執法、協作執法，探索綜合執法。健全政府牽頭協調處理校外教育培訓重大違法案件的工作機制，提高防范和應對重大涉穩風險的能力。

　　學科類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監管由教育行政部門主要負責，科技、文旅、體育等主管部門分別負責科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監管。相關監管部門需編制完善各自的《校外培訓執法事項指導目錄》。

　　充分發揮“雙減”協調機制作用，因地制宜，靈活運用聯合執法、協作執法、綜合執法等方式，形成監管合力。

　　按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監管的原則健全審批、監管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規范校外培訓機構審批程序、許可內容。加快實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，推進現場共同執法。

　　建立健全校外培訓行政執法與刑事司法銜接機制。

每年組織開展不少于2次檢查

重點檢查各類違法違規行為

　　建立健全校外培訓監管機構，充實一線執法人員，配齊配強工作力量。上級機構可按程序調用下級執法人員和資源。

　　各級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門每年組織開展不少于2次單獨執法檢查或協作執法檢查、聯合執法檢查，縣(市、區)教育行政部門會同科技、文旅和體育部門每年開展執法檢查要覆蓋轄區所有校外培訓機構，協作執法所涉及相關部門需派員參與執法。

　　重點對校外培訓機構違反培訓場所、從業人員、培訓內容、培訓材料、培訓方式、培訓時間、價格標準、收費管理、合同使用、廣告宣傳、舉辦競賽、消防安全、食品安全等方面規定的違法違規行為，以及無證無照經營、隱形變異培訓進行執法。對投訴舉報多、有違法違規記錄的校外培訓機構，可適當加大檢查頻次。在法定節假日、休息日、寒暑假等重點時段部署專項行動，對隱形變異培訓進行重點整治。

跨區域違法違規行為

由審批地和行為發生地共同查處

　　省教育廳會同省科技廳、省文旅廳、省體育局等有關行政部門負責組織協調、監督指導全省校外培訓執法，查處省域內跨市域或具有重大影響的復雜案件。

　　各設區市、楊凌示范區教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責組織協調、監督指導轄區內校外培訓執法，查處市域內跨縣域或具有重大影響的復雜案件。縣(市、區)教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責對本地區校外培訓進行日常執法檢查，查處違法違規行為。

　　各地要壓實鄉鎮政府、街道辦責任，將校外培訓治理納入村(社區)網格化管理，開展綜合治理。對跨區域違法違規行為，由校外培訓機構審批地、違法違規行為發生地相關部門共同查處。

　　建立健全各級執法人員資格管理制度，提升依法規范公正文明執法的專業化水平。

　　校外培訓重大違法失信行為納入失信懲戒范圍

　　要全面推行并嚴格落實校外培訓監管行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。在執法實施規范上，嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，參考適用教育部《校外培訓監管行政處罰流程圖和文書格式范本》。

　　在處罰裁量把握上，校外培訓省級主管部門要細化完善具體執法事項的行政處罰標準，健全執法裁量基準制度，明確執法事項的職責依據、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規范等，消除行政執法中的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。建立責任追究和盡職免責制度。執法檢查中發現校外培訓違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。罰沒收入按照國家有關規定，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理。

　　省、市級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門建立行政執法案例指導制度，定期發布指導案例。

　　探索信用監管方式，建立相關部門聯合懲戒機制和誠信檔案，推動校外培訓執法結果與公共信用平臺有效銜接，記錄各類培訓機構違法信息，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。

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各設區市、楊凌示范區、教育（教體）局，黨委編辦，中級人民法院、檢察院，科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、文化和旅游局、衛健局、市場監管局、體育局，各市、楊凌示范區、西咸新區消防救援支隊：
      為貫徹落實教育部、中央編辦、司法部《關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的意見》（教監管〔2022〕1號）精神，提高校外培訓綜合治理能力和行政執法水平，省教育廳、省委機構編制委員會辦公室、省高級人民法院、省人民檢察院、省科學技術廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局、省消防救援總隊共同制定了《關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。  

關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案

      為加強校外培訓監管行政執法工作，提升校外培訓綜合治理水平，根據教育部、中央編辦、司法部《關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的意見》（教監管〔2022〕1號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
      一、總體目標
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持統籌推進，強化部門協同，理順工作機制，加強執法力量，推進聯合執法、協作執法，探索綜合執法，全面提高面向3到6歲學齡前兒童和中小學生的校外培訓監管行政執法質量和效能，依法嚴格查處校外培訓違法違規行為。到2024年，基本建成職責清晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的校外培訓監管行政執法體系。
      二、重點任務
      （一）健全執法機制。建立黨委和政府統一領導、相關部門各司其職、分工合作的校外培訓監管行政執法機制，推動上下級之間、同級之間、異地之間的協調聯動，推動聯合執法、協作執法，探索綜合執法。健全政府牽頭協調處理校外教育培訓重大違法案件的工作機制，提高防范和應對重大涉穩風險的能力。教育行政部門主要負責學科類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監管，會同有關部門編制完善《校外培訓執法事項指導目錄》。科技、文旅、體育等主管部門分別負責科技類、文化藝術類、體育類校外培訓機構及相關培訓行為的日常監管，配合編制完善《校外培訓執法事項指導目錄》。充分發揮“雙減”協調機制作用，因地制宜，靈活運用聯合執法、協作執法、綜合執法等方式，形成監管合力。按照誰審批、誰負責，誰主管、誰監管的原則健全審批、監管、處罰銜接機制，堅持先證后照，規范校外培訓機構審批程序、許可內容。加快實現部門間違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，推進現場共同執法。建立健全校外培訓行政執法與刑事司法銜接機制，健全培訓機構主管部門與公安、檢察、審判機關之間的信息共享、案情通報、案件移送機制，規范案件移送標準和程序。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
      （二）加強力量配備。各地校外培訓主管部門要根據執法工作需要，結合本地實際，統籌優化機構職能，建立健全校外培訓監管機構，統籌各方資源，充實一線執法人員，配齊配強工作力量。上級機構可按程序調用下級執法人員和資源。各級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門每年組織開展不少于2次單獨執法檢查或協作執法檢查、聯合執法檢查，縣（市、區）教育行政部門會同科技、文旅和體育部門每年開展執法檢查要覆蓋轄區所有校外培訓機構，協作執法所涉及相關部門需派員參與執法。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省委編辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛健委、省市場監督管理局、省消防救援總隊）
      （三）明確執法重點。教育行政部門要協調相關部門履行校外培訓監管法定職責，堅持法定職責必須為，按照國家校外培訓行政執法工作標準和規范，依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制。重點對校外培訓機構違反培訓場所、從業人員、培訓內容、培訓材料、培訓方式、培訓時間、價格標準、收費管理、合同使用、廣告宣傳、舉辦競賽、消防安全、食品安全等方面規定的違法違規行為，以及無證無照經營、隱形變異培訓進行執法。對投訴舉報多、有違法違規記錄的校外培訓機構，可適當加大檢查頻次。在法定節假日、休息日、寒暑假等重點時段部署專項行動，對隱形變異培訓進行重點整治。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
      （四）明確執法權責。省教育廳會同省科技廳、省文旅廳、省體育局等有關行政部門負責組織協調、監督指導全省校外培訓執法，查處省域內跨市域或具有重大影響的復雜案件。各設區市、楊凌示范區教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責組織協調、監督指導轄區內校外培訓執法，查處市域內跨縣域或具有重大影響的復雜案件。縣（市、區）教育行政部門會同科技、文旅、體育等有關行政部門負責對本地區校外培訓進行日常執法檢查，查處違法違規行為。其他有關部門按照各自職責對涉及校外培訓的違法違規行為進行單獨執法、協作執法或聯合監管。按照屬地管理、重心下移的原則，日常執法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。設區市與市轄區原則上只設一個執法層級，原則上以區級執法為主。各級教育行政部門要加強對校外培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調。各地要壓實鄉鎮政府、街道辦責任，將校外培訓治理納入村（社區）網格化管理，開展綜合治理。對跨區域違法違規行為，由校外培訓機構審批地、違法違規行為發生地相關部門共同查處。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省委編辦、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
      （五）提高執法水平。建立健全各級執法人員資格管理制度，建立執法人員信息庫，嚴格實行執法人員持證上崗。加強對執法人員的管理和服務，鼓勵、支持執法人員和執法監督人員參加法律職業資格考試。定期開展執法人員專項培訓，著力提升執法人員的政治素質、專業素養、業務能力，提升依法規范公正文明執法的專業化水平。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省委編辦、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛健委、省市場監督管理局）
      （六）嚴格執法程序。在執法制度落實上，要全面推行并嚴格落實校外培訓監管行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。在執法實施規范上，嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，參考適用教育部《校外培訓監管行政處罰流程圖和文書格式范本》。在處罰裁量把握上，校外培訓省級主管部門要參照《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》和《陜西省司法廳關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》等規定，細化完善具體執法事項的行政處罰標準，健全執法裁量基準制度，明確執法事項的職責依據、工作程序、履職要求、辦理時限、行為規范等，消除行政執法中的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。建立責任追究和盡職免責制度。執法檢查中發現校外培訓違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。罰沒收入按照國家有關規定，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省衛健委、省市場監督管理局）
      （七）創新執法方式。集成多部門多領域校外培訓執法事項，聚焦校外培訓“一件事”實施綜合監管。完善“互聯網+監管”場景應用，大力推行“綜合查一次”，綜合運用“雙隨機、一公開”、非現場監管、專項檢查等方式開展執法。省、市級教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門建立行政執法案例指導制度，定期發布指導案例。探索信用監管方式，建立相關部門聯合懲戒機制和誠信檔案，推動校外培訓執法結果與公共信用平臺有效銜接，記錄各類培訓機構違法信息，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。探索推進“互聯網+執法”模式，促進執法工作網上運行、動態管理，推動校外培訓執法數字化轉型。探索實施網格、鎮街、部門分工負責、多級聯動和違法違規問題發現、報告、處置全鏈條閉環機制，完善校外培訓治理模式，將問題化解在基層、化解在萌芽狀態。發揮行業自律和社會監督作用，提高治理效能。結合教育實際，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制手段的運用，規范和推行柔性執法。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局）
      （八）持續從嚴查處。各地教育行政部門要會同科技、文旅和體育等有關部門定期梳理群眾反映強烈的突出問題，每年部署不少于2次集中專項整治，及時通報校外培訓違法違規典型案例。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。對違法違規開展培訓的校外培訓機構，按照“發現一起、處置一起”原則，依法依規采取處罰措施。（牽頭部門：省教育廳；參與部門：省高院、省檢察院、省司法廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳、省衛健委、省市場監督管理局、省體育局、省消防救援總隊）
      三、有關要求
      （一）加強組織領導。各地要加強黨對教育行政執法工作的領導，把加強校外培訓監管行政執法、推進校外培訓綜合治理納入重要議事日程，結合本地實際細化完善措施，制定實施方案，層層壓實責任。要加強校外培訓機構黨組織建設，提升黨建工作水平，確保貫徹落實黨的教育方針。沒有黨員的校外培訓機構，各地要指派黨建指導員，宣傳黨的政策理論，確保各項工作落實落地。
      （二）強化條件保障。各地校外培訓機構主管部門要加強統籌協調，密切部門協作，形成整體合力，加強校外培訓執法工作力量、經費、裝備等方面的保障，將校外培訓監管行政執法工作經費納入同級財政預算管理。加快制定校外培訓監管行政執法裝備配備標準，及時調整執法目錄、更換執法證件、合理配置執法必需的交通、通訊、執法記錄儀等條件裝備，建立執法信息平臺，改善執法條件，保障執法需要，保護執法人員安全。按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國公務員法》《事業單位人事管理條例》等有關法律，落實執法人員在法定節假日、公休日工作的工資福利待遇。
      （三）強化督導問責。各地要充分發揮督導作用，將校外培訓治理納入政府教育督導范圍和對市縣政府履行教育職責評價內容，積極開展校外培訓日常督導。嚴格執行《陜西省教育督導問責實施細則（試行）》，對落實中央決策部署及我省工作要求不力、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規情形的，依法對相關職能部門及責任人進行嚴肅問責。要建立重大教育違法事項通報制度，對各地履行執法責任不力、導致發生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報并嚴肅問責。
      （四）健全監督機制。各地教育行政部門要會同科技、文旅和體育部門健全校外培訓監管執法監督機制，完善執法案卷管理和評查、執法考核評議等制度。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，會同有關部門做好執法事項的普法工作，加強以案釋法。建立健全校外培訓社會監督員隊伍，拓寬社會監督渠道，探索公眾參與模式。暢通違法違規行為投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。