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在2021年11月3日舉行國家科學技術獎勵大會上，陜西省有26項科技成果獲獎。其中，主持完成的11個項目中，獲獎人員中第一完成人平均年齡為57.9歲，全部獲獎人員60歲以下中青年科技人員占81.81%。陜西省獲國家高等級科技獎勵的科技人才隊伍趨于年輕化，優秀中青年科技人才逐漸成為國家及陜西科技創新的骨干力量。

這一明顯變化是陜西建機制、搭平臺、優服務、強生態，持續深化人才發展體制機制改革，為創新發展引來源頭活水，注入強勁動力的一個縮影。

作為科教、人才大省，截至“十三五”末，陜西各類人才資源總量達600.46萬人。在陜高校110所，科研院所1500余家，國家級重點實驗室、研究中心和工程中心等創新平臺110余個；在陜“兩院”院士66名，陜西正逐步進入人才聚集高峰期。

△ 中國西部科技創新港已成為創新人才聚集地

用好第一資源，激發第一動力

陜西省委、省政府堅持把人才強省戰略作為重中之重，把人才作為創新驅動發展的第一引擎、新時代追趕超越高質量發展的第一優勢。省委主要領導同志先后在省委十三屆八次、九次全會、省委經濟工作會議、秦創原創新驅動平臺建設大會、全省縣域經濟高質量發展會議等重要會議上反復強調人才工作的極端重要性，要求充分發揮人才引領創新驅動發展的關鍵作用。全省各級黨委堅持把人才作為第一資源，把人才工作作為“一把手”工程來抓，持續深入開展“大抓人才”工作。

在陜西省“‘十四五’規劃和二〇三五年遠景目標建議”中，將“在創新驅動發展方面邁出更大步伐，加快打造西部創新高地”作為第一項任務，用了近2000字的篇幅，從六個方面對人才引領創新驅動發展作出部署。省委省政府出臺的《關于推動高質量發展實施意見》《推進西部大開發形成新格局若干措施》等重要文件中，均將人才發展作為重要內容，確定目標任務、提出具體要求、明確責任分工。省委組織部專門出臺了《組織工作服務高質量發展助力追趕超越若干措施》，提出產業領軍人才計劃、“政府+企業”聯合引才、創建人才引領鄉村振興示范點、提高基層一線人才待遇等一系列有針對性的舉措。

從2012年開始，陜西每年設立2億元的省高層次創新創業人才工程專項資金，近兩年又提高到4億元。“十三五”以來省級財政累計投入經費21億余元 ，引進海內外高層次人才5400余人 ，培養支持高層次人才5300余人、創新團隊500余個。各市（區）也分別設立1000萬元至6000萬元的人才發展專項資金。

在穩步投入的同時，一系列政策全面發力，持續激發人才創新創業活力。形成了以《陜西省“十三五”人才發展規劃》為總綱，以《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于進一步激發人才創新創造創業活力的若干措施》等為支撐的“1+16”政策體系，涵蓋人才引進、培養、使用、流動、評價、激勵各方面。

與此同時，省里加大人才考核權重，將各市（區）、省級部門單位年度目標責任考核中人才引領發展的共性指標分值從10分提高到15分，將人才工作納入抓基層黨建工作述職評議考核內容。

省委、省政府領導帶頭，每人直接聯系服務三名院士，對于承擔重大科研攻關項目的院士給予最高5000萬元的經費支持、配備保健醫生等措施為院士專家提供優質服務。

通過建設省高層次人才服務平臺、省高層次人才發展促進會，制發 “三秦優才卡”，設立“人才貸”……全方位幫助人才解決后顧之憂。出臺加強引進人才住房保障的《意見》，推動各市（區）建設人才公寓、發放住房補貼。全方位打造穩定向好的人才發展“優質生態”。

將人才優勢轉化為發展優勢

西咸新區灃西新城，中國西部科技創新港。

品字形地標式建筑“涵英樓”巍然矗立，不斷釋放著它蓬勃旺盛的創新生命力。在這里，一項項科技創新成果從實驗室走向市場。

高校、科研院所優勢是陜西發展最大的“富礦”，然而，一段時間以來，這樣的優勢卻沒有得到充分發揮，大量科研成果“墻內開花墻外香”“養在深閨人未識”，創新資源被浪費。

在探索“政產學研用”深度融合和高校科技成果轉化新路徑中，2015年，依托西安交通大學的學科優勢、陜西省及西安市的政策與市場資源等，教育部和陜西省人民政府共同建設的中國西部科技創新港應運而生。目前，創新港已經擁有近8000名研究生、29個研究院、8個大型儀器設備共享平臺、300多個科研機構、包括數十名院士在內的3萬余名科研人才。     

提升創新平臺能級，才能強化創新發展策源力。陜西以央地、部省、軍民“三個融合”，整合高校、科研院所、企業、軍工單位等科教人才資源，高水平建設全省人才引領創新驅動發展窗口——秦創原創新驅動發展平臺。“秦創原”以人才要素為核心推進科技成果轉化、共性技術研發、校地校企合作、政產學研融合，打造輻射帶動西部地區乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發展的市場化、共享式、開放型、綜合性創新大平臺，著力將“人才資源”與“事業平臺”的乘數效應加速釋放，以一流平臺集聚一流人才。

與之同步的是，加大對“雙創”支持力度，啟動建設西安國家新一代人工智能創新發展試驗區，構建“創業苗圃—眾創空間—孵化器—加速器”的全鏈條創新創業服務平臺。從2016年開始，每年舉辦一屆全省創新創業大賽，累計評選出770個高水平創新項目，轉化率達45%以上，交易額達906億元。

“人才活”則“滿盤活”

人才強省建設，主題在創新，動力在改革。以促進人才創新創業為導向，陜西圍繞授權、松綁、激活，提出了一系列開創性、突破性人才發展體制機制改革措施，推動科教人才優勢向經濟社會發展強勢轉化。

△ 西北有色金屬研究院金屬多孔材料創新團隊帶頭人湯慧萍教授（前排左）帶領團隊成員討論3D打印成型工藝

針對一些地區和單位高精尖緊缺人才引進難的實際，通過建立“候鳥工作室”“假期工作站”等，采取顧問指導、短期聘用、兼職服務、項目合作、技術聯姻等柔性方式，吸引120余名院士和1500余名海內外頂尖人才參與我省重大科研項目。連續舉辦4屆“絲綢之路青年學者論壇”，讓用得好、干成事的專家人才現身說法，講述陜西的扶持政策、創業環境以及自己的心路歷程。現已累計吸引來自31個國家（地區）6900余名優秀青年人才來陜參加論壇，2331名青年學者簽約陜西，889名入選國家和省級人才引進計劃。 

激發創新活力，用好用活人才評價“指揮棒”是關鍵。為有效破除“唯學歷、唯資歷、唯‘帽子’、唯論文、唯項目”等問題，制定分類推進人才評價機制改革“1+6”實施意見，把創新能力、成果質量、實際貢獻作為核心指標，實行同行評議、專家評審、社會評價，著力提升人才評價的科學性和精準性。

與此同時，出臺進一步激發人才創新創造創業活力《若干措施》等政策，鼓勵科研單位技術人員到企業從事科技成果轉化或離崗創業，將90%的轉化收益獎勵給成果完成人，5年內保留回原單位的通道；對通過競標承擔軍品研發生產的民營企業，按照項目經費的20%給予補助并提供貼息貸款。

集中實施省高層次人才引進計劃、省“特支計劃”、“三秦學者”創新團隊計劃三大省級人才計劃，“十三五”期間引進支持的科技創新創業領軍人才中，6人成功增選“兩院”院士 ，11人入選國外院士，240余人入選國家級人才計劃，120余人獲國家級獎項。

靶向施策破解基層引才留才難題

“引進的節奏趕不上流失的速度”，一度成為許多基層單位“留才難”的嗟嘆，同時也嚴重制約了地方經濟社會高質量發展。

為此，陜西出臺了鼓勵引導人才向基層一線流動的《若干措施》，打出政治激勵、政策傾斜、待遇保障、關心關愛“組合拳”，接續助力脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略，引導各類人才到基層一線貢獻才智、建功立業。

——給基層人才更多“陽光雨露”。明確規定省級機關公務員從基層干部遴選的比例不低于70%，市級機關公務員遴選原則上全部從基層人員中選拔。嚴格落實鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%以上的政策，并提高工作補貼和年限補助。連續5年從優秀村（社區）干部中為鄉鎮（街道）招錄公務員并逐年增加名額，近五年共招錄621人，結合換屆從優秀村黨組織書記、大學生村官、選調生、事業單位工作人員和駐村工作隊員中擇優選拔1371人擔任鄉鎮（街道）黨委班子成員。放寬鄉鎮專業技術人員職稱評審條件，實行定向評價、定向使用；規定所有系列專業晉升高級職稱必須有1年以上基層一線服務經歷等。

——為人才下沉基層“鋪路搭橋”。推進城鎮與農村校聯體、醫聯體建設，采取定期交流、對口支援等方式，引導優秀教師和醫生到鄉村一線支醫支教。舉辦“科技慧三秦、建功新時代”高層次專家市縣行活動，組織1200名余專家為地方經濟發展把脈問診，解決實際問題，簽約環境流域綜合治理合作協議、產業體系技術戰略合作協議等。全省選派科技特派員1.5萬余人次，帶動3萬余戶17萬人脫貧摘帽。選派8批295名省博士服務團成員到縣區掛職幫扶，幫助做好招商引資、產業發展、項目建設等工作。

——增強人才振興的“造血功能”。出臺鄉村人才振興《行動方案》，依托西北農林科技大學、楊凌職業技術學院，實施現代職業農民培育計劃、農村實用人才培養計劃、農村電商人才培養計劃，累計培訓職業農民15萬余人、青年電子商務人才1萬余人、農技人員6萬余人。實施基層人才振興計劃，為鄉村一線招聘農業、醫療、教育等方面人才2.3萬余人。分級分類培訓鄉村干部、駐村第一書記等36萬人次，一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村振興人才隊伍活躍在平原丘陵、山鄉林間。

（當代陜西   沈 樺）