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 近年來，房地產(chǎn)的持續(xù)火爆給建筑市場帶來了空前的商機(jī)，但某些工程承包商違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)則互相推諉，成為目前農(nóng)民工工傷維權(quán)中最突出的問題。
    令人痛心的侵權(quán)事件不斷發(fā)生
    某時(shí)代廣場工程塑鋼門窗的安裝項(xiàng)目經(jīng)層層轉(zhuǎn)包到了正陽公司。2008年7月23日，農(nóng)民工向文昌同工友一起來到C棟15層安裝塑鋼門窗時(shí)，他手中的電鉆突然斷電，他續(xù)接電源途中，由于樓道太暗掉進(jìn)了預(yù)留的電梯口中，從14層墜落到了2樓。向文昌工傷事故發(fā)生后，單位沒有按規(guī)定申報(bào)工傷認(rèn)定。向文昌親屬到轄區(qū)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由于沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，因證據(jù)不足不予立案。工會(huì)同志與用人單位協(xié)調(diào)，該公司說：“向文昌不是正陽公司的員工，和公司并沒有勞動(dòng)關(guān)系不可能給他出具勞動(dòng)關(guān)系的證明”。
    去年6月5日，紫陽縣農(nóng)民工吳某在某大學(xué)建筑工地打工，在施工中因基坑過橋板斷裂被摔下基坑底部。由于工程層層轉(zhuǎn)包，無人承擔(dān)責(zé)任，事故現(xiàn)場竟無人施救。后經(jīng)好心人將他送到醫(yī)院檢查腰間受傷部位時(shí)，卻有人給醫(yī)生打電話，讓改為檢查腹部，并在病歷上記錄： “腹部檢查無異常”。吳某不得不找另一家醫(yī)院診療，經(jīng)該醫(yī)院檢查診斷為：右腎挫裂，包膜下血腫；、胸外傷，建議住院。由于吳某無錢支付醫(yī)療費(fèi)用，只得在一家私人診所內(nèi)給抹了點(diǎn)紅花油檢查了事。因吳某與單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，又沒有任何存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，奔波了半年時(shí)光討要醫(yī)療費(fèi)沒著落，更別說認(rèn)定工傷了。
    來自江西省樂平市鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)的農(nóng)民工程教平，由一名姓雷的包工頭把他從馬路市場帶到西安東郊某物流公司建設(shè)工地做小工。去年10月18日下午，他正在外墻手腳架上干活，因電焊機(jī)漏電導(dǎo)致鋼桿手腳架全部帶電，程教平被電擊傷從三米多高的腳手架上重重地摔到地面，當(dāng)即昏迷不省。等第二天早上從昏迷中清醒過來時(shí)，才知道包工頭將他送到醫(yī)院后再?zèng)]有露面，更沒有人給交醫(yī)療費(fèi)。身無分文的他強(qiáng)拖著帶傷的身體找到了施工的地方，卻發(fā)現(xiàn)包工頭跑了，施工隊(duì)的人誰也不理他，物流公司說跟他們沒關(guān)系，他只能以乞討為生。
    記者從西安市總工會(huì)農(nóng)民工維權(quán)辦公室了解到，僅去年以來他們就接待了48起建筑工地農(nóng)民工工傷問題的投訴。這些受傷的農(nóng)民工具有同一個(gè)特點(diǎn)，就是因?yàn)闆]有勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，所以他們的權(quán)益以至生命安全得不到法律的保護(hù)。而一些工程承包企業(yè)則利用層層承包的手段在各項(xiàng)法規(guī)與農(nóng)民工之間 “躲貓貓，”逃避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)國家政策法規(guī)陽奉陰為，造成工傷事故頻發(fā)而無人擔(dān)責(zé)，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。
    有法不依導(dǎo)致有權(quán)難維
    對(duì)此問題，記者了解到國家法律并沒有缺位。 《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂書面勞動(dòng)合同， 《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。 《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷，鑒定為職業(yè)病的，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
    然而，畸形繁榮和監(jiān)管缺位造就的建筑市場里包工頭當(dāng)上了項(xiàng)目經(jīng)理，包工頭可以組建勞務(wù)公司后，這些人既不具有用工主體資格，不懂管理，不依法律辦事，發(fā)生工傷事故后，又不給農(nóng)民工出具勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，給農(nóng)民工維權(quán)打上了一道難解的死結(jié)。
    解決之道在于標(biāo)本皆治
    記者為此請(qǐng)教了相關(guān)勞動(dòng)問題專家。多年從事勞動(dòng)案件辯護(hù)的陜西邦維律師事務(wù)所律師李庚利先生認(rèn)為，此類問題的發(fā)生有著深刻的社會(huì)根源。企業(yè)用工行為失范，是引發(fā)社會(huì)矛盾的主因。而行政監(jiān)督束縛失靈，則助長了侵權(quán)行為有恃無恐；地方管理層面失察，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)不良違法行為未嚴(yán)格加以管束并一味遷就，助長了不良企業(yè)的貪婪心理，使違法侵權(quán)行為滋生蔓延。盡管國家法律三令五申，對(duì)既不給農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，又拒不認(rèn)定工傷的企業(yè)違法不究，建筑市場不規(guī)范用工時(shí)日已久，地方管理部門卻長期冷眼觀望，以至法律的底線失守，令受傷的農(nóng)民工失望。
    記者認(rèn)為，要從根本上解決這一問題應(yīng)在三個(gè)方面多管齊下：一是要著力建立健全有效的監(jiān)控機(jī)制，各地有關(guān)部門要理順建筑市場工程招、投標(biāo)和承包、發(fā)包的管理秩序；二是要著力強(qiáng)化建立健全建筑施工企業(yè)安全預(yù)防與工傷保險(xiǎn)救濟(jì)制度，落實(shí)現(xiàn)行政策法規(guī)，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有用人單位，使之全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。在用人單位工商注冊(cè)登記時(shí)就設(shè)計(jì)企業(yè)按實(shí)際情況繳納工傷保險(xiǎn)金內(nèi)容，將工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)隨稅代征，企業(yè)一旦發(fā)生人身事故傷害，就可以由國家從工傷保險(xiǎn)基金中負(fù)擔(dān)，化解由此產(chǎn)生的工傷糾紛矛盾；三是有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)受到事故傷害的農(nóng)民工的投訴，要啟用調(diào)查程序，經(jīng)調(diào)查取證情況屬實(shí)的，以調(diào)查筆錄為依據(jù)予以立案處理，化解了農(nóng)民工沒有勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)的矛盾，將企業(yè)其違規(guī)行為載入企業(yè)誠信記錄，根據(jù)責(zé)任大小予以警告或處罰。從而改變目前部分建筑工地上，一旦發(fā)生安全事故后農(nóng)民工流血又流淚的悲慘現(xiàn)狀。 本報(bào)記者 郝振宇
實(shí)習(xí)生 張少敏 通訊員 李承華