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　　中新網6月28日電 據最高檢網站消息，時值首批國家公園總體規劃正式發布將近一周年之際，6月28日，檢察機關服務國家公園建設研討會在青海西寧召開。會上發布了一批檢察機關服務國家公園建設典型案例。

　　本次發布的典型案例包括青海省果洛藏族自治州檢察機關督促保護三江源國家公園核心區物種生境行政公益訴訟案等6件，其中行政公益訴訟5件，民事公益訴訟1件。案例涉及我國首批設立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園等5個國家公園，青海、四川、吉林、海南、福建、江西等6省，南北跨度從南海之濱到白山黑水，地理風貌從東南丘陵到世界屋脊，植被種類從熱帶雨林到東北溫帶針闊混交林，動物種類從頂級獵食動物東北虎豹到憨態可掬的大熊貓、高原精靈藏羚羊。從案件保護對象來看，既有雪豹、東北虎豹、海南坡鹿等保護動物，又有天全槭、武夷山松樹等在國家公園生態環境中發揮重要作用的植物。公益保護手段既包括通過行政公益訴訟督促行政機關依法履職，也包括提起民事公益訴訟追究違法行為人民事責任，保護對象全面，保護手段多樣，充分彰顯了我國絕無僅有的自然景觀和生物多樣性的豐富程度，也體現了檢察機關對國家公園保護的多視角全面關注。

　　規范高效的中國特色國家公園體制要求有效保持生態系統的原真性和完整性。本次發布的四川省雅安市檢察院督促保護大熊貓國家公園珍稀樹種天全槭行政公益訴訟案等詮釋了檢察機關履行公益訴訟職能時的系統化、全局化思維，將單一的違法行為置于威脅生態系統原真性、完整性的全局考慮中，最大限度地保護國家公園原有生態系統，確保國家公園生態系統健康，生態功能穩定，具有較完整的動植物區系。

　　最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，本次發布的典型案例可以看出受損生態環境修復治理工作成效明顯，檢察機關在服務國家公園建設公益訴訟履職中，既保護生態環境，也重視保障當地居民利益，充分調動當地居民參與國家公園建設和生態保護的積極性，減少因國家公園建設對當地居民生產生活產生的影響，實現國家公園建設與區域經濟社會的協調發展。

 

　　檢察機關服務國家公園建設典型案例目錄

　　1.青海省果洛藏族自治州檢察機關督促保護三江源國家公園核心區物種生境行政公益訴訟案

　　2.四川省雅安市人民檢察院督促保護大熊貓國家公園珍稀樹種天全槭行政公益訴訟案

　　3.吉林省琿春林區人民檢察院督促整治東北虎豹國家公園園區內廢棄礦山行政公益訴訟案

　　4.海南省東方市人民檢察院督促整治熱帶雨林國家公園海南坡鹿飲用水污染行政公益訴訟案

　　5.福建省南平市檢察機關督促治理武夷山國家公園松材線蟲病行政公益訴訟案

　　6.江西省上饒市人民檢察院訴萬某某、南昌市某礦業有限公司破壞武夷山國家公園毗鄰區生態環境民事公益訴訟案

　　案例一

　　青海省果洛藏族自治州檢察機關督促保護三江源國家公園核心區物種生境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  三江源國家公園  濕地保護  一體化辦案  旅游發展與生態保護

　　【要旨】

　　針對非法取水、游客擅自進入生態保護紅線區、設施建設不符合環保要求等破壞濕地生態環境問題，檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，州、縣兩級檢察院一體化辦案，督促行政主管部門依法全面履行監管職責，從源頭防治破壞水資源及濕地生態環境的違法行為，在發展旅游的同時維護好濕地生態功能和生物多樣性。

　　【基本案情】

　　瑪多縣地處三江源國家公園核心腹地，素有“千湖之縣”之稱，是黃河上游最大的水源涵養區，其中冬格措納湖國家濕地公園位于生態保護紅線區內，分布有雪豹、棕頭鷗等40余種野生動物，是重要的生物資源庫，生態地位極其重要。該縣花石峽鎮沿冬格措納湖德馬高速25公里處建有停車港灣(觀景臺)及公共衛生間，周邊牧戶未經批準擅自抽取地下水為過往車輛提供有償加水服務，過往游客駐足投食喂鳥或私自進入濕地公園內游玩，導致鳥類落地覓食被過往車輛碾壓事故頻發，破壞了冬格措納湖國家濕地公園生態環境。

　　【調查和督促履職情況】

　　青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民檢察院(以下簡稱“瑪多縣院”)在開展濕地生態保護公益訴訟檢察工作中發現該線索，并于2023年5月16日立案調查。由于涉案現場面積較大，辦案檢察官運用衛星遙感和“無人機”航拍等技術建成現場平面布局圖，完成對涉案地點全面勘查。

　　調查查明，花石峽鎮沿冬格措納湖德馬高速25公里處設有停車港灣(觀景臺)及公共衛生間，周邊牧戶未經批準售賣食品，同時非法抽取地下水供往來車輛有償使用，吸引了過往游客駐足休憩，大量游客越過網圍欄徒步進入冬格措納湖國家濕地公園生態保護紅線區觀景、游玩，使該濕地保護紅線區變為“網紅”旅游打卡點；過往游客在停車港灣(觀景臺)處投食喂鳥，吸引了棕頭鷗(“三有”保護動物)等野生鳥類落地覓食，造成鳥類被過往車輛碾壓死亡事故頻發。停車港灣(觀景臺)處的公共衛生間無相關環保配套設施，不符合生態保護紅線區和國家濕地公園環保管控要求，對冬格措納湖國家濕地公園生態環境造成破壞。

　　另查明，瑪多縣政府未設立專門的生態環境保護主管部門，瑪多縣生態環境和自然資源管理局為三江源國家公園管理局黃河源園區管委會內設副縣級機構，受黃河源園區管委會和瑪多縣政府雙重領導，其與縣政府之間的工作關系還未理順，權力清單和責任清單不明晰，導致工作中權責不清、職責交叉。且案涉停車港灣(觀景臺)及公共衛生間建設企業的行政監管部門為省級單位，僅靠縣級檢察院推動難度大。為解決監督級別不對等、辦案人員短缺等問題，果洛藏族自治州人民檢察院(以下簡稱“果洛州院”)分管領導帶隊走訪建設企業、果洛州生態環境、交通運輸、自然資源部門，以及瑪多縣公安、生態環境和自然資源管理局等單位，厘清了行政主管部門權責，并與停車港灣(觀景臺)及公共衛生間建設企業圍繞設施建設背景、對濕地生態的影響等問題進行充分溝通，就有效保護冬格措納湖國家濕地公園生態環境達成共識。

　　受歷史原因和當地經濟條件影響，湖畔生活的牧戶為維持生計而違法違規經營的情況長期存在，確保治理后不出現反彈十分重要。2023年6月30日，瑪多縣院同瑪多縣生態環境和自然資源管理局、屬地鎮政府召開案件磋商會，形成磋商意見：一是瑪多縣花石峽鎮人民政府依法負責轄區內環境污染防治的監督管理并積極協調將高速公路網圍欄進行封堵；二是瑪多縣生態環境和自然資源管理局負責修復受損高速網圍欄；三是兩部門共同協作設立醒目的警示標牌，嚴禁投食喂鳥和越界進入濕地旅游，阻斷違規取水售賣行為。明確由兩部門聯合向上級部門申請搬遷牧戶救助金或補償金，以解決牧民搬遷問題。

　　因發現整改尚未到位，2023年8月21日，依照同級監督原則，瑪多縣院根據《中華人民共和國濕地保護法》第三十條、《中華人民共和國青藏高原生態保護法》第五十八條、《三江源國家公園條例》第二十四條等法律法規，向瑪多縣生態環境和自然資源管理局發出檢察建議，建議采取有效措施，嚴守生態保護紅線，防止冬格措納湖國家濕地公園生態環境遭受嚴重破壞；持續加大宣傳教育力度，增強各族群眾生態環境和資源保護意識。瑪多縣生態環境和自然資源管理局收到檢察建議后，迅速組織開展整改工作，一是責令牧戶停止違規取水和違法出售食品的行為，組織20余名生態管護員清除濕地周邊垃圾2噸，確保濕地保護紅線區生態環境干凈整潔。二是協調建設企業封閉了花石峽鎮沿冬格措納湖德馬高速25公里處的停車港灣(觀景臺)，并拆除了公共衛生間，設立了“禁止投食喂鳥”等標識標牌，恢復了濕地野生動物棲息地安寧和濕地生態環境。

　　【典型意義】

　　檢察機關圍繞服務三江源國家公園建設，州、縣兩級檢察院聯動履職，破解監督級別不對等、行政主管部門權責不清等問題。通過磋商、檢察建議督促各部門依法履職，協調有關部門申請搬遷資金，推動冬格措納湖濕地生態破壞一系列問題得到系統長效治理，統籌實現生態保護、綠色發展和民生改善三者有機統一。

　　案例二

　　四川省雅安市人民檢察院督促保護大熊貓國家公園珍稀樹種天全槭行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  大熊貓國家公園  生物多樣性保護  種群擴繁

　　【要旨】

　　針對天全槭等大熊貓國家公園具有較高經濟價值的物種生存受到威脅的現象，省、市、縣三級檢察機關聯動履職，以檢察建議督促林業行政主管部門對大熊貓國家公園內天全槭、金錢槭物種進行生存調查，與中科院、四川農業大學等科研院校合作開展種群擴繁工作，推動天全槭納入四川省重點保護植物名錄，提升保護等級，保護大熊貓國家公園生物多樣性。

　　【基本案情】

　　天全槭是制作高端大小提琴、鋼琴等樂器琴板背板的材料，具有較高經濟價值，但因天全槭保護級別低，違法成本低，導致大熊貓國家公園內天全槭、金錢槭被大量盜伐，破壞了大熊貓國家公園的生物多樣性。

　　【調查和督促履職】

　　2022年4月，雅安市寶興縣人民檢察院在辦理阿某某等6人盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案時發現該線索，遂將該線索作為行政公益訴訟重大案件線索層報四川省人民檢察院(以下簡稱四川省院)。

　　四川省院隨即對2021年以來全省大熊貓國家公園盜伐槭樹案件進行梳理，發現大熊貓國家公園(雅安、綿陽、阿壩片區)發生盜伐林木刑事犯罪案件8件17人，其中涉及盜伐槭樹科樹木的案件4件13人，案件占比50%，人數占比76.4%。通過類案分析發現案件中被盜伐槭樹樹齡大多在50年以上，天全槭等槭樹科樹木生存條件受到嚴重威脅。

　　2023年1月至3月，四川省院與雅安市檢察院(以下簡稱雅安市院)、寶興縣檢察院先后3次實地查看阿某某盜伐林木案等4處盜伐天全槭的現場，了解天全槭等槭樹科物種分布情況、盜伐行為對大熊貓國家公園生境的破壞情況，并固定相關證據。通過走訪案發地附近的居民、護林員、縣林業局，了解大熊貓國家公園槭樹生存現狀和開展種群恢復的可行性。

　　經查，天全槭等槭樹科樹木非國家級、省級重點保護植物，盜伐現場周邊已沒有同類槭樹，盜伐行為已導致天全槭在一定范圍內滅失，大熊貓國家公園內生態系統原真性、完整性遭到破壞，林業行政主管部門存在履職不到位的情形。

　　2023年4月雅安市院以行政公益訴訟立案。同月，根據《中華人民共和國森林法》第九條和第三十一條第三款的規定，雅安市院向雅安市林業局發出檢察建議，建議其及時組織開展天全槭等槭樹科樹木的資源摸底評估、調查，加強針對性的綜合保護；通過育種繁殖、補栽補種等方式進行原生地生態修復。

　　雅安市林業局收到檢察建議書后，立即開展大熊貓國家公園槭樹種群調查，查明大熊貓國家公園(雅安片區)現存3485株野生槭樹科樹木，分布于寶興縣、天全縣、滎經縣，樹齡50年以上的天全槭204株，樹齡100年以上的天全槭34株，樹齡50年以上的金錢槭僅存3株。雅安市林業局隨即在大熊貓國家公園寶興片區開展天全槭物種搜集和育種，開展槭樹種質資源保護。

　　2023年7月4日，辦案人員走訪了中國科學院成都生物研究所長期從事極小種群野生植物研究的科研團隊，就天全槭、金錢槭種群擴繁咨詢專家意見，得知金錢槭在川東北有相同種群，可采取移植的方式實現大熊貓國家公園雅安片區槭樹種群擴繁；但天全槭僅在雅安境內存在，當前亟待采取本地育種或扦插實現種群擴繁。為提升天全槭的保護等級，2023年8月9日，四川省院、雅安市院、雅安市林業局與四川省林業和草原局就大熊貓國家公園槭樹物種保護開展座談。通過檢察機關、林草部門以及中科院成都生物研究所的共同努力，2023年12月14日，野生天全槭正式納入省級重點野生植物保護名錄。為提升辦案質量，辦案期間，寶興、天全兩地檢察機關還從四川農業大學、農科所等單位聘請12名植物學、動物學、農業生態學專業人士作為“益心為公”檢察云平臺生物多樣性保護專業志愿者，對槭樹物種保護提供專業意見。

　　2024年4月，在檢察機關的推動下，市縣兩級林業部門與四川農業大學林學院共同組建保護工作團隊，在樹木被盜伐地相同海拔、類似生境對天全槭、金錢槭開展育苗工作，中國科學院成都生物研究所、四川農業大學林學院也同步在實驗室內建立了相應苗圃，最終槭樹種群擴繁工作取得成功。

　　【典型意義】

　　大熊貓國家公園雅安片區占全國大熊貓國家公園面積的27%。檢察機關在辦案中通過個案對類案進行分析，發現大熊貓國家公園槭樹生存受到威脅的問題，三級檢察機關上下聯動，通過一體化辦案推動受損生態環境修復和生存受到威脅的物種保護，提升了野生天全槭的保護等級，推動實現了種群擴繁，保護了大熊貓國家公園生物多樣性和生態系統原真性、完整性。

　　案例三

　　吉林省琿春林區人民檢察院督促整治東北虎豹國家公園園區內廢棄礦山行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  東北虎豹國家公園  生態環境和資源保護  礦山治理

　　【要旨】

　　針對東北虎豹國家公園廢棄礦山地質環境治理恢復問題，檢察機關組建“東北虎豹國家公園保護”辦案團隊，發揮一體化辦案優勢，通過檢察建議，督促自然資源部門依法履行職責，修復礦山地質環境，提升虎豹棲息地生態環境質量。

　　【基本案情】

　　東北虎豹國家公園地處中國吉林、黑龍江兩省并與俄羅斯濱海邊疆區接壤。吉林省琿春市作為東北虎豹國家公園的核心區，是著名的虎豹之鄉。琿春市域內擁有重點國有林區面積34.98萬公頃，森林覆蓋率達86%。位于琿春國有林區的荒山一號采石場曾用露天方式開采，停采后仍有居民在原址盜采石材，導致近1.2公頃國有林地被破壞，開采邊坡處于不穩定狀態，坡面風化嚴重，巖石裸露且細碎，極易發生崩塌地質災害，且未進行礦山地質環境治理與土地復墾，嚴重影響東北虎豹遷移擴散廊道連通和棲息地生態環境質量。

　　【調查和督促履職】

　　2023年6月，吉林省琿春林區人民檢察院(以下簡稱琿春林區檢察院)在深入開展吉林省檢察院部署的“守護虎嘯山林”檢察監督專項行動中發現該案件線索。經初查，該廢棄礦山未進行地質環境治理恢復，可能引發地質災害，且對人民群眾人身安全和虎豹棲息地生態環境質量造成損害。經吉林省人民檢察院指定管轄，琿春林區檢察院于同年6月7日立案。

　　立案后，琿春林區檢察院邀請林區生態保護專家作為特邀檢察官助理參與辦案，對涉案現場開展實地調查、GPS定點測量，確認生態環境毀損面積；前往東北虎豹國家公園管理局琿春分局、長白山森工集團琿春林業有限公司、琿春市自然資源局調取涉案采石場林地資源檔案、采礦許可證等證據材料；查閱法律法規、三定方案，厘清行政機關的職能職責。經調查后發現，該采石場于2007年2月12日登記成立，采礦許可證有效期限為一年零二個月(自2006年12月至2008年2月)，已于2021年7月12日注銷登記，采礦權到期后一直處于廢棄狀態，且原采礦權人無法取得聯系，土地復墾及礦山地質環境治理一直未有效開展，國家利益和社會公共利益持續處于受損害狀態。

　　根據《土地復墾條例》第五條，《地質災害防治條例》第二條、第三條、第七條第二款，《礦山地質環境保護規定》第二條、第四條第二款、第十六條，琿春市自然資源局負有對涉案礦山地質災害防治及礦山地質環境保護的職責，該采石場已廢棄多年，其對被毀損的林地未采取整治措施使其達到可利用狀態，未能治理恢復破壞的礦山地質環境，存在怠于履職的情形。為恢復受損生態環境，琿春林區檢察院于2023年7月6日邀請人大代表、政協委員、人民監督員與專家學者等與琿春市自然資源局共同召開公開聽證會，并向琿春市自然資源局發出檢察建議，建議其依法履行土地復墾及礦山地質環境保護工作職責，確保受損害的生態環境得到有效恢復。

　　收到檢察建議后，琿春市自然資源局積極開展涉案礦山地質環境治理工作，制定礦山地質環境治理工程實施方案并向市政府爭取到82.43萬元治理資金。經治理，共清理浮石及危巖體2055立方米，平整平臺場地7976立方米，栽植紫穗槐3萬余株，播撒草籽2.6587公頃。經琿春林區檢察院對整改情況進行跟進監督，現場已恢復林業生產條件，延伸恢復治理面積達2.9416公頃。期間，琿春林區檢察院就該案涉及的東北虎豹國家公園礦山生態修復問題，與當地琿春基層立法聯系點進行座談，形成關于東北虎豹國家公園礦山生態修復工作的報告，向琿春市人大常委會作了專題匯報，為國家公園立法建言獻策。

　　為進一步保護虎豹回廊通道，提升虎豹棲息地環境質量，琿春林區檢察院開展“守護虎豹棲息地”小專項，聯合東北虎豹國家公園管理局琿春分局、吉林森林公安琿春分局、琿春市自然資源局、長白山森工集團琿春林業有限公司開展虎豹棲息地保護工作。在檢察機關的推動下，琿春市自然資源局對琿春市范圍內歷史遺留礦山圖斑進行了全面核查，發現疑似圖斑311塊，錄入吉林省自然資源廳核查系統排查確認56處，總面積為70.13公頃，通過自然恢復、轉型利用及工程恢復三種治理方式，統籌推進治理恢復，現已進入驗收階段；長白山森工集團琿春林業有限公司組織近1000人次開展集中巡林巡護工作25次，形成保護東北虎豹國家公園生態環境合力。

　　【典型意義】

　　東北虎豹國家公園內地貌類型復雜多樣，生態環境優美，對園區內礦山的修復治理是維護虎豹棲息地安全的重點工作。檢察機關針對廢棄礦山的恢復與治理，加強與行政機關的溝通，靈活運用多種監督方式，督促責任主體修復生態環境。推動行政機關通過核查圖斑等方式發現案件線索，統籌開展生態修復，助力東北虎豹國家公園生態保護。

　　案例四

　　海南省東方市人民檢察院督促整治熱帶雨林國家公園海南坡鹿飲用水污染行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  熱帶雨林國家公園  坡鹿飲用水安全  城鎮污水管網建設

　　【要旨】

　　國家級自然保護區周邊居民擅自私設排污管道向自然保護區內排放生產生活污水，侵害國家一級重點保護野生動物海南坡鹿的飲水安全，檢察機關多舉措督促相關行政主管部門協同履職，共同保護生態環境，并對城鎮違法排污問題進行源頭整治，保護海南熱帶雨林國家公園生物多樣性。

　　【基本案情】

　　海南坡鹿被納入國家一級重點保護野生動物名錄，國際保護聯盟將其列為瀕危物種，在我國僅分布于海南島，是海南熱帶雨林國家公園的標志性物種，入選《海南熱帶雨林國家公園優先保護物種名錄》，主要棲息地位于海南大田國家級自然保護區。該自然保護區與城鎮居民區間有一條水渠相隔，該水渠主要是為保護區內的坡鹿提供飲用水。但在自然保護區與居民區相鄰路段，存在居民私自擴建自用房侵占水渠、私設排污管道向水渠或保護區內排放各類生產生活污水的情況，致使保護區內多處海南坡鹿飲用水塘受到污染，危害海南坡鹿生存環境，影響海南坡鹿種群的繁衍。

　　【調查和督促履職】

　　2022年7月，海南省東方市人民檢察院(以下簡稱東方市院)在開展海南熱帶雨林國家公園保護專項活動中發現該線索，并于同月立案辦理。東方市院運用無人機排查和實地走訪，查明保護區內違法排污口共有37個，主要為居民生活污水、餐飲店污水。因城鎮污水管網尚未建立，與保護區相鄰的部分商鋪、居民區長期向保護區內排放污水，在低洼積水處可見水體發黑、漂浮油污。經對流入保護區的水體進行檢測均為Ⅳ類和Ⅴ類水質，遠達不到國家級自然保護區要求的Ⅰ類標準。

　　2022年7月20日，東方市院組織市水務局、市生態環境局、大田鎮政府、保護區管理局、水渠灌區管理分局等五家單位召開磋商會，確定由市水務局、市生態環境局、大田鎮政府開展非法排污問題整治，保護區管理局、水渠灌區管理分局予以協助。東方市院跟進監督發現，違法排污問題整治進展緩慢，存在各行政機關相互推諉現象，公益仍處于受侵害狀態，遂于2022年10月24日分別向市生態環境局、市水務局、大田鎮政府制發檢察建議，督促其依法履行職責，及時開展對違法排污問題的整治，消除違法排污行為，并開展源頭治理，切實保護海南坡鹿飲用水源及棲息環境安全。

　　為推進整改進度，東方市院通過與市政協開展專題調研，聯合市政府召開現場辦公會等方式，確定先由大田鎮政府、水渠灌區管理分局開展清障工作，后由市水務局負責污水管網的鋪設并進行截污納流，共同推動問題整改。

　　截至2024年5月，整改工作取得明顯成效。一是大田鎮政府聯合保護區管理局對水渠沿線的排污管道、違建房屋予以拆除，拆除亂搭亂建點位86處，平整施工現場3000多平方米；二是水渠灌區管理分局投入10萬元對水渠“四亂”進行清理，清理垃圾1000余噸；三是為自然保護區重新規劃、修建供水管道，確保坡鹿的用水安全(目前已完成重新規劃)；四是市水務局通過PPP工程模式(政府和社會資本合作)建成污水處理廠，全面鋪設污水管網收集城鎮污水，有力推動源頭治理。目前，各類違法排污行為已經消除，經檢測，流入保護區的水體已符合國家級自然保護區要求的Ⅰ類用水標準。

　　【典型意義】

　　海南坡鹿是中國17種鹿類動物中極其珍貴的一種，其對于維系生態系統的結構和功能完整、物種多樣性，維持物種進化潛力具有重要作用。檢察機關通過磋商、制發檢察建議等方式督促行政主管部門履職盡責，推動城鎮污水管網的鋪設，實現了源頭治理；借助市政府、政協的力量推動多個職能部門協調聯動，持續跟進監督，直至坡鹿保護區水污染問題得到徹底解決，維護了海南坡鹿的生存、棲息環境安全。

　　案例五

　　福建省南平市檢察機關督促治理武夷山國家公園松材線蟲病行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議  武夷山國家公園  外來入侵物種防治  跨區域協同治理

　　【要旨】

　　針對外來入侵物種松材線蟲嚴重破壞森林資源、危及武夷山國家公園生態安全問題，檢察機關運用“林長+檢察長”協作機制，加強與武夷山國家公園管理局、林業局、屬地政府協同配合，以個案辦理推動類案監督，加強跨區域松材線蟲病防治，保護武夷山國家公園生態安全。

　　【基本案情】

　　松材線蟲屬我國重點管理的外來入侵物種，由其引起的松材線蟲病，俗稱“松樹的癌癥”，是一種毀滅性森林病害，具有易傳播、發病快、致死率高、防治困難等特點。松樹一旦感染該病，最快40天左右即死亡，3至5年便可摧毀成片松林。武夷山國家公園森林覆蓋率達96.7%，其中松樹占比27.52%，是武夷山森林系統的重要組成部分。2017年，武夷山國家公園首次發現松材線蟲病疫情，之后在南平市武夷山、光澤縣等4個縣區陸續有松材線蟲病疫情發生，并有由南向北蔓延趨勢，威脅武夷山國家公園森林資源和生態安全。

　　【調查和督促履職】

　　2023年3月，武夷山市人民檢察院(以下簡稱“武夷山市院”)收到“益心為公”志愿者提供的武夷山市星村鎮轄區內發生松材線蟲病疫情的線索。武夷山市院初查核實相關情況后于同年3月31日立案，隨后通過實地查看重點區域、詢問護林員、咨詢林業部門專家等方式全面摸排全市松材線蟲病發生情況，查明松材線蟲病在武夷山國家公園范圍及毗鄰的相關鄉鎮、街道傳播。同年5月15日，武夷山市院依據《中華人民共和國森林法》第三十五條第三款、《福建省林業有害生物防治條例》第四條第二款等相關規定，向負有監管職責的星村鎮人民政府制發檢察建議，建議其全面履行林業有害生物防治監管職責，并邀請武夷山國家公園管理局、武夷山市林業局共同召開圓桌會議，督促其依法履行預防、治理和宣傳職責，全面做好松材線蟲病防治工作。武夷山市院聯合武夷山國家公園管理局、武夷山市林業局建立信息共享、線索移送機制，加強疫情發現能力；同時相關部門加強對屬地鎮政府的指導，強化疫木管理、規范疫木處置，形成閉環管理。截至2024年，星村鎮人民政府、林業部門在武夷山市相關鄉鎮、街道開展松材線蟲病除治工作，防治性采伐面積共計16893畝，其中國家公園范圍內8339.6畝。

　　為全面加強武夷山國家公園生態安全防護，防范和遏制松材線蟲病向武夷山國家公園蔓延，南平市人民檢察院(以下簡稱“南平市院”)于2023年6月5日與南平市林業局就松材線蟲病防治開展磋商并形成一致意見，由南平市林業局會同武夷山國家公園管理局加強對全市松材線蟲病疫情防控監管，采取有效措施筑牢武夷山國家公園生態防護屏障。同年7月，南平市院以武夷山國家公園所涉南平市建陽區、武夷山市、邵武市、光澤縣為重點，在全市范圍部署開展松材線蟲病防治公益訴訟專項監督活動，辦理了一批行政公益訴訟案件。

　　為進一步推進松材線蟲病的治理，南平市院根據《中華人民共和國森林法》第九條、第三十五條、《森林病蟲害防治條例》第五條、《福建省林業有害生物防治條例》第五條、第七條、第九條相關規定以及南平市林業局“三定方案”，于2024年5月31日立案后，向南平市林業局制發檢察建議，建議市林業局強化對各縣市編制年度防治計劃、疫情監測、專項普查的指導與對疫木處理除害企業的監管，同時開展松材線病蟲防治知識宣傳。在此基礎上，南平市院與江西省上饒市檢察機關建立閩贛檢察“2+5”協作機制，強化松材線蟲病跨省域檢察公益訴訟協作。武夷山國家公園管理局、南平市林業部門通過完善技術方案編制、除治隊伍監管、聯動執法及成效驗收等方式，在武夷山國家公園和周邊區域開展疫情防治工作，共處置疫木5200余立方米、預防性注射健康松樹1.2萬株，有效遏制松材線蟲病疫情向武夷山國家公園蔓延傳播。

　　【典型意義】

　　黨的二十大報告指出，要提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，要加強生物安全管理，防治外來物種侵害。檢察機關依托“林長+檢察長”協作機制，充分發揮檢察機關法律監督作用，實現個案辦理、類案監督、訴源治理一體推進，多措并舉遏制松材線蟲病疫情蔓延傳播。同時，主動加強與多個行政部門協作配合，構建各司其職、部門協同、信息共享、源頭治理的工作機制，通過檢察履職服務武夷山國家公園建設。

　　案例六

　　江西省上饒市人民檢察院訴萬某某、南昌市某礦業有限公司破壞武夷山國家公園毗鄰區生態環境民事公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟  武夷山國家公園毗鄰區  非法采礦  生態環境損害責任

　　【要旨】

　　針對在武夷山國家公園毗鄰區非法采礦破壞生態環境的行為，行政機關履職后仍難以達到保護公益效果時，檢察機關應當依法提起民事公益訴訟，并可通過提出財產保全建議，確保生態環境損害民事責任的優先實現，通過構建跨區域檢察協作機制合力推動國家公園全方位一體化保護。

　　【基本案情】

　　江西省鉛山縣武夷山鎮位于武夷山脈北部，毗鄰武夷山國家公園，生態地位十分重要。2018年8月，鉛山縣武夷山鎮某村和尚坪山場山體發生塌方。2018年12月18日，萬某某以南昌市某礦業有限公司(以下簡稱“某礦業公司”)鉛山分公司的名義與某村村委會簽訂協議，約定由某礦業公司鉛山分公司出資進行地質災害治理，治理過程中產生的廢石料由該分公司加工銷售。2019年2月22日，萬某某以某礦業公司的名義向鉛山縣發改委申請山體滑坡治理工程立項，并獲批準。此后，萬某某以某礦業公司鉛山分公司的名義申請占用林地28畝，于2019年7月11日獲得批準。為非法采挖砂石資源，2019年3月至2022年8月，萬某某在未取得林木采伐許可和采礦許可的情況下，組織挖機和運輸車輛，超出占用林地審批范圍對山體植被進行剝離，非法采挖砂石43190立方米，造成審批范圍外公益林地毀壞19171平方米，采挖的砂石堆放占用耕地3789平方米，對公益林和山體地質環境造成破壞。2022年8月底，國務院第九次大督查第八督查組指出，某礦業公司以山體滑坡治理之名在鉛山縣武夷山鎮某村非法采砂破壞生態環境，相關部門監管缺位。后中央媒體相繼報道此事件。

　　【調查和訴訟】

　　江西省上饒市人民檢察院(以下簡稱上饒市院)通過新聞報道發現該案線索后與鉛山縣自然資源、林業等部門對接。經走訪了解，國務院大督查反饋問題線索后，該案已作為犯罪線索移送，且鉛山縣人民政府已啟動非法采礦及山體滑坡治理工程。

　　在國家公園毗鄰區非法采礦、毀損公益林的行為，容易造成植被破壞、山體滑坡、水土流失、地面裂縫和沉降，危及國家公園的生態服務功能和生態系統穩定性。在確定相關部門無提起生態環境損害賠償訴訟意愿后，2023年3月27日，上饒市院以民事公益訴訟立案調查，并于同月31日發布公告。上饒市院通過提前介入引導偵查機關同步收集公益訴訟相關證據、實地勘察、詢問當事人等方式，查明萬某某以地質災害治理為名非法采礦破壞生態的事實。2023年4月3日，上饒市院委托鑒定機構就非法采礦導致的生態破壞情況進行司法鑒定。經鑒定，該案違法行為造成的生態修復費用為910884.71元，生態期間服務功能損失費用為49511.7元。

　　上饒市院經審查認為，萬某某以地質災害治理之名，未取得采礦許可和林木采伐許可，超出林地占用許可范圍非法采礦破壞生態環境，違反了《中華人民共和國礦產資源法》第三條第三款、《中華人民共和國森林法》第三十七條第一款、第三十九條第一款、第五十六條第一款的規定，依法應當承擔破壞生態環境的民事責任。2023年8月17日，上饒市院向江西省人民檢察院(簡稱江西省院)報送起訴審批，江西省院經審查認為，萬某某以某礦業公司鉛山分公司的名義簽訂地質災害治理協議并申請林地占用許可，以某礦業公司的名義申請地質災害治理項目立項，在非法采礦過程中，萬某某均是以某礦業公司及其鉛山分公司名義對外實施侵權行為，且萬某某系某礦業公司的實際控制人，對該行為的違法性具有明確認識，應追加某礦業公司為共同被告(2023年4月12日，某礦業公司鉛山分公司登記注銷)，與萬某某連帶承擔修復生態環境、賠償生態期間服務功能損失等民事責任。2023年10月30日，上饒市院以萬某某、某礦業公司為共同被告向上饒市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令二被告連帶承擔生態環境修復費910884.71元、生態期間服務功能損失49511.7元、鑒定費2萬元，并在全國公開發行的媒體上刊登公告，賠禮道歉。2024年4月30日，上饒市中級人民法院作出一審判決，支持檢察機關全部訴訟請求。宣判后，二被告均未提出上訴。為確保被告財產優先用于生態環境修復，保障民事公益訴訟判決的執行，上饒市院于2024年4月24日向上饒市中級人民法院提出財產保全建議，建議對公安機關查封的財產進行保全，對拍賣款進行凍結，待本案判決生效后優先執行。上饒市中級人民法院接受該建議，通知執行法院(鉛山縣法院)對民事公益訴訟判決優先執行。目前，該案已進入查扣財產的處置程序。

　　為助推武夷山國家公園及其周邊生態環境保護，上饒市院加強與福建省南平市人民檢察院溝通協調，積極構建閩贛檢察“2+5”跨區域協作機制，共同守護武夷山國家公園生態安全。

　　【典型意義】

　　武夷山國家公園是我國唯一被列入世界文化和自然雙遺產的國家公園，是東南地區重要生態屏障。國務院大督查指出問題后，檢察機關及時跟進，在行政機關依法履職后社會公共利益仍未得到有效保護的情況下，充分發揮民事公益訴訟獨特作用，依法追究違法主體生態環境損害責任。檢察機關可以向人民法院提出財產保全建議，以確保生態環境損害民事責任的優先實現。