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 2009年12月22日，國務院第93次常務會議討論通過 《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2010年元月1日起實施。《辦法》出臺以后，引起了社會廣泛關注。
    今年《辦法》的出臺實施無疑是我國養老政策和制度的延續和深化，是在目前無法實現全國統籌的前提下，推動全國統籌養老保險向全國性統籌邁出的重要一步，是養老保險制度改革歷史上又一座重要的里程碑。
    但是，在《辦法》公布實施后，并沒有像專家們預期的那樣，出現職工大規模的“轉保潮”，相反，2009年歲末，廣東、深圳等農民工吸納大省市出現了農民工“退保潮”現象，這不能不引起政策制定者們的深思——我們的制度設計還存在什么問題呢？
    第一，政策宣傳力度不夠。許多自由職業者，尤其是農民工，他們并不知道政策出臺意味著什么，只是聽說以后“不能退保”了，就立刻搶在政策實施前退保，生怕趕不上最后一波浪潮。這就對他們晚年的生活埋下隱患，也會成為政府、社會潛在的負擔。政府有關部門要大力宣傳，為政策的實施做好鋪墊工作。
    第二，《辦法》對各級社會保障機構的管理提出了更高要求。我們現在的管理制度仍存在社會保險管理部門之間協調不力、管理權限混亂，社會保險基金管理不健全，社會保險監督管理未發揮出全方位監督體系的功能等諸多問題，無疑，新制度的實施對社保部門的管理是一個巨大挑戰。
    第三，《辦法》并未從根本上解決地區差異和城鄉二元化問題。首先是轉出地與轉入地之間矛盾。轉入地認為勞動者在轉出地工作，為當地做了貢獻，而退休后卻來我這里領養老金，因此不愿負擔養老金；發達地區則覺得勞動者按照欠發達地區標的準繳費，退休時卻要按發達地區的標準支付較高水平的養老金，因此也不愿承擔這部分費用。再次，農民工的戶籍在農村，依照現行制度，退休后可以按城鎮職工待遇給付，等等。這些問題導致了轉出地愿意轉，而接入地不愿接的現象。
    為此，筆者認為政府有關部門應該在以下幾個方面有所加強和改進：
    一、加強社會保障立法建設，增強規范性和約束力。目前我國社會保險立法相對滯后，立法層次較低。立法的滯后，導致養老保險和其他社會保險在實施過程中缺乏有力的法律保證；保險基金的運營沒有得到有效的監管，非法挪用、擠占保險金的違法行為得不到及時懲處，基金處于不安全狀態，既定的給付制度引致的提前退休等問題，使得社會保障的“安全網”作用沒有得到良好的發揮。因此，加快立法是當前社保工作的重中之重。
    二、逐步擴大養老保險覆蓋面，加快一體化進程。目前我國養老保險實際上是“三元”結構，即國家機關公務員、城鎮企事業單位、新型農村養老保險三個方面構成。而各方面的利益沖突，不利于實現全國范圍的統籌。而且，農村的養老保險制度目前還處于起步階段，新型農村養老保險制度正處于試點。在未來的城市化進程中，必然要考慮到農民工養老問題，盡快把農村人口覆蓋到養老保險制度下。
    三、加強地區經濟平衡發展，全面實現全國統籌。由于改革開放初期的政策引致，地區之間存在差異，地方經濟出于經濟利益最大化考慮，限制了養老保險全國統籌。因此，協調地區間經濟發展，打破 “利益壁壘”是我們必須解決的又一難題。 （周君璧）