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針對部分新就業形態勞動者工作時間過長、平臺規則制定不夠公開透明、收入標準隨意變動等問題，人力資源和社會保障部官網2月23日公布《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》三份新辦法。

“新華視點”記者就此采訪了業內專家和部分平臺企業。

“外賣小哥”被納入最低工資保障，法定節假日可獲更高報酬

“將從事網約配送、出行、運輸、家政服務等的新就業形態勞動者納入最低工資保障，是這次新規帶來的最大變化之一。”中國勞動關系學院法學院學術委員會主任沈建峰認為。

沈建峰表示，此前八部門聯合發布的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》已就此提出了較為原則的規定，這次細化為更有操作性的實施辦法，將有利于企業準確理解和全面執行。

按照保障指引，不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地規定的小時最低工資標準。企業與工會或新就業形態勞動者代表平等協商制定勞動報酬規則。

此外，保障指引明確，新就業形態勞動者在法定節假日工作的，企業應向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

這是否會帶來節假日訂外賣、打網約車、即時配送等價格提升？記者了解到，在節假日、高峰時段以及特殊天氣適當調整價格，是部分平臺企業鼓勵接單的常見做法。平臺往往也會“自掏腰包”，以補貼等方式增加勞動者收入、保障消費者體驗。

剛剛過去的春節假期，為激勵司機多出車，滴滴表示發放超3億元補貼給司機。在供需較為緊張的部分城市和時段，多家網約車平臺進行了市場化調價，加收了2至5元不等的空駛補償、春節服務費。

美團外賣有關負責人告訴記者，近年來美團在重要節假日均投入專項補貼，確保騎手高付出能有高回報。2023年冬季，美團配送在全國投入17億元補貼，保障騎手低溫天氣配送勞有所得，元旦、春節假日跑單能獲得更高收入。

指導企業科學確定工作量，防止勞動者過勞

針對“超時工作”這一新就業形態勞動者面臨的突出問題，相關指引對企業科學確定工作量和勞動強度，作出了具體細化指導。

保障指引首次引入寬放時間的概念，明確工作時間在勞動者完成全部訂單的累計接單時間基礎上，需適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素。

沈建峰表示，新規一方面保障了勞動者休息權，另一方面也符合新就業形態的用工特點，不影響多勞多得。根據目前平臺企業的薪酬規則，無論是“外賣小哥”的計件制，還是網約車司機的在線時長與派單質量綁定，勞動者收入水平都高度依賴工作時長。

因此，保障指引明確，企業與工會或新就業形態勞動者代表協商合理確定勞動者連續最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統應推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

美團外賣有關負責人介紹，外賣訂單具有顯著的波峰波谷特性，騎手一般會根據當前工作量靈活安排跑單和休息時間。為進一步保障騎手休息權，美團已經在探索結合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無單等狀態，對騎手推送“防疲勞”提示和實施派單干預，防止騎手疲勞配送。

2023年7月，餓了么平臺與騎手開展集體協商并簽訂的全行業首份集體合同，就包含了“秉持‘算法取中’，合理設置送餐員配送時間”等條款。餓了么有關負責人也表示，接下來將持續探索，與勞動者代表等溝通協商確立合理的勞動時間。

制定修訂勞動規則要向勞動者公開征求意見

這次發布的《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》明確，平臺企業要向依托平臺就業的新就業形態勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業健康與安全、服務規范等與勞動者基本權益直接相關的規章制度、格式合同條款、算法規則及其運行機制等。

在沈建峰看來，包括算法在內的平臺規則，決定了“外賣小哥”、網約車司機們的派單量、考核標準和收入水平等。此前部分平臺不清晰且變動的提成規則，模糊甚至損傷了勞動者核心權益。新規的推出保障了新就業形態勞動者的知情權和參與權，有助于引導企業提高各類勞動規則的透明度和公平性。

按照公示指引，平臺企業制定或修訂直接涉及新就業形態勞動者權益的勞動規則，要提前通過應用程序彈窗等顯著方式，向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。

美團外賣有關負責人表示，文件為保障新就業形態勞動者權益提供了清晰指引，美團將在有關部門指導下繼續落實各項政策要求，持續完善騎手權益保障體系。

“我們會按照指引，持續推動規則的公開與透明，為勞動者提供更加公正、友好的工作環境。”餓了么有關負責人說。

□新華社“新華視點”記者  姜琳  葉昊鳴  王聿昊