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  被稱為 “民生大法”的社會保險法 （草案）近日第四次提交全國人大常委會審議。在肯定該草案 “已基本成熟”的情況下，不少委員及列席會議的全國人大代表將目光集中在社保基金的安全及如何強化監管上。
“自己監管自己”，現行制度的一大隱患
    社會保險基金是老百姓的 “保命金”，然而，近年來挪用、擠占社保基金的情況頻現，甚至有某些“掌管”社保基金的官員因大量挪用百姓的 “保命錢”而獲重刑。有專家認為，要確保基金的安全和保值增值，應當加強監督，構筑全面、嚴密、科學有效的監督體系，而目前社會保險行政部門集行政監管與投資運營于一身，自己監管自己，這是制度的一個極大隱患。
    一些全國人大常委會委員、代表提出，目前社會保險基金累積結存數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規范，加強監管。
基金挪作它用，一個貪腐的“高發區”
    事實上，社保基金不得挪作他用并非社會保險法草案的“首創”，然而，此領域卻成了一個貪腐“高發區”。
    在進行的社會保險法草案分組審議中，多位委員認為法律應該進一步明確和強化社保領域的監管。
    周玉清委員說：“在社會保險的管理體制和監督體制這些重大問題上，希望法律上有所明確。從監督方面來看，社會保險普遍存在著重內部監督、輕外部監督，重行政監督、輕社會監督的現象。人社部、衛生部、財政部分別管，存在重復交叉、互相扯皮，成本過高的情況。”
    針對這兩方面存在的實際問題，周玉清建議加以明確：第一，建議成立國務院直管的全國保險委員會。這個委員會的組成可以由有關部門 （包括前面講的三個部門）、社保經辦機構、用人單位代表、工會代表、人大代表、政協委員、專家學者等組成。第二，建議成立全國社保經辦中心。實行垂直管理，以健全內部管理和監控制度，規范各個方面、各個層次的管理方法。
“保命錢”保值增值，應由第三方監督
    社保基金如何安全地保值增值也是分組審議中被多次提及的問題。
    社會保險法草案第69條規定，社會保險基金在保證安全的前提下，按
    照國務院規定投資運營實現保
    值增值。這一規定意味著社保
    基金是可以通過投資來實現其
    保值增值的。
    侯建國委員說，后面雖然
    有一系列關于對資金收入、支
    出、盈余的報告和監督的條文，但是沒有一個條文或相關內容明確誰可以對社保基金進行投資，以及如何確定投資運營的機構。
    “直接管理投資保險基金的是社會保險經辦機構，但這個機構是社會保險行政部門下屬的機構，而且人員經費由同級財政保障。只有確定誰可以來進行投資，后面的一些管理、報告和監管的條文才可以按照監管分離的原則比較合理地加以確定。如果投資的機構是由社會經辦機構來指定或選擇，那么由它再來進行投資情況報告和監督就不合適。”侯建國委員認為這一領域需要第三方來監督。