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4月1日，財政部部長謝旭人在 《求是》雜志發文，提出： “完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開征社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。”
    當 “社會保障稅”問題再度浮出水面時，業內外人士立即作出反應，就社保基金 “費”改 “稅”的問題展開廣泛討論。
    “費”與 “稅”的區別
    研究開征社會保障稅的消息一經公布，大部分人表現出的是疑慮和擔憂。一家網站的投票調查顯示，約七成的網友反對開征社會保障稅，理由是會增加個人負擔；還有不少人不斷發出 “稅”與 “費”到底有什么區別的疑問。
    早在1996年，我國 《國民經濟和社會發展 “九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中就提出，逐步開征 “社會保障稅”的政策。社會保障稅也稱社會保險稅，指以企業的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種目的稅。
    專家表示，開征社會保障稅的本質就是 “費”改 “稅”,社保稅開征之后，相應地必須取消社保收費。 “費”改為 “稅”，一字之差，意義卻大相徑庭。
    目前，我國社會保障金的統籌采用的是由雇主和雇員繳費的形式，如養老、醫療等保險金的繳納，政府財政部門不直接參與社會保障金的管理和運營，因此不直接構成政府的財政收入，但不足部分由財政補助；而社會保障稅開征后，其繳納和支付均需遵循統一的章法即稅法，不僅保障項目簡單明了，而且直接構成政府的財政收入，成為政府預算的重要組成部分。
    國家計委經濟研究所副所長楊宜勇在接受采訪時明確表示： “開征社會保障稅主要是繳費方式的改變，并非重復收稅。采用稅法的形式更具強制性，具有更強的法律約束機制，其適應性大大增加。”
    理論合理性與現實可行性
    目前，中國的養老、醫療和失業等社會保障是以繳納社會保險費的形式進入社保基金，主要在省一級統籌。由于各地經濟發展水平不一，社保資金的籌集和發放標準也各有不同，難以實現跨區域統籌。由于社保難以隨本人的工作和生活地點的轉移而轉移，近年來在珠三角等外來務工人員聚集區域，出現了農民工集體退保的事件。相應地，在今年的兩會上，有委員便提出開征社會保障稅這一老話題。
    開征社會保障稅到底會不會增加公眾負擔？“費”改“稅”究竟會帶來哪些益處？
    楊宜勇坦言： “我認為不會增加公眾負擔，反而會使參保者受益。”他認為，開征社會保障稅至少有以下優點： “首先，社保稅的強制性使社保覆蓋面擴大，諸如農民工的流動人口也可納入社會保障范圍內；其次，有利于全國范圍內統籌層次的提高，城鄉統籌的對接；再者，現在的稅務體系很完善，開征社保稅基本可以不用再另建一批人馬和新的系統，大大降低了成本。”
    專家表示，社保稅的征收與管理與一般稅收不同，是專款專用，專用于社保支出。社保預算與公共財政預算也是分離的，獨立運營，能從根本上改變社保費挪用率高的現狀。
    有網友表示： “支持社保由費改稅，這既有利于企業對社保投入的重視，更有利于國家的管理和社保工作的完善及改進，有利于推進全民社保工作。于民于國都是好事。”
    可見， “費”改 “稅”具有巨大的理論優勢與合理性，既然是好事，為何卻屢被質疑呢？考慮到我國社會保障制度的現實，專家對此的擔憂便可見一斑。
    經濟學者馬光遠日前在博客發表觀點指出：單就我國社保制度的現狀看，簡單地由“費”改“稅”的思維根本無法和現實制度體系對接。他表示，我國目前的社會保障“繳費”實行社會統籌和個人賬戶相結合的混合模式，本質上是一種救濟與儲蓄相結合的保險制度，而核心賬戶是個人，既不是典型意義上的收費，更不是典型意義上的稅收制度，“費”改“稅”在目前來講，毫無操作性；即使要實行，那也只能對社會統籌的部分改，對于個人的賬戶，產權屬于個人，不可能將其平均化。專家表示，公眾之所以對稅收頗有微詞，一個重要的原因就是繳了稅，卻并未享受到相應的社會福利，以致現在談“稅”色變。
    雖然 “費”改 “稅”引發了眾多爭議，專家對其看法也不一而足，無疑都是
    對我國社保體系的有益探索。
    應當看到，隨著我國社會主義
    市場經濟體制的逐步建立和完
    善，建立全國統一的社會保障
    制度的要求愈來愈強烈。
    社會保障稅符合國際慣例
    目前，國有企業改革進程中
    伴生的職工下崗、再就業及人
    才流動、人口老齡化等問題，
    都要求盡快完善社會保障制
    度，我國社會保障制度的現
    狀，尤其是社會保障基金的來
    源現狀已不能適應上述需要，
    亟待改進。
    據了解，目前全球170多個國家中至少有132個國家實行了社會保障稅制度，以征收社會保障稅的方式籌集社會保障資金，并在全國范圍內統籌。
    稅收專家指出，按照國際慣例，社保稅屬于所得稅形式，也就是說以個人所得為基礎，以固定稅率為系數，計算出每人應該繳納的社保稅額，然后按統一的標準征收和發放。不管納稅人在何地，都可以征收、繳納，社保的轉移接續問題將迎刃而解。
    專家指出，我國一直以來的個人所得稅征收過程中，工薪階層為主要繳納者、灰色收入部分難以掌握等問題一直存在，各地繳納社保費用的接續過程中同樣存在標準難題，致使各地推進社保接續的熱情不高。費改稅后，這些問題能不能解決還有待實踐的證明；也有學者稱，富裕的地方征稅多，在最終享受待遇時卻全國統一，改革可能會因此遭到阻力。
    “費”改 “稅”實現過程的蛻變必然要有新觀念、新事物的出現，舊的管理理念的退出，這就需要各相關部門及時做好釋疑解惑的工作，使 “費”改 “稅”真正得以順利實現，使稅收真正取之于民，用之于民。 （劉叢）