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  前不久，全國(guó)總工會(huì)在寧波召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作會(huì)議，專題研究加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作。按照會(huì)議精神及工作部署，切實(shí)加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮這一級(jí)工會(huì)組織的作用，以更好地適應(yīng)“十二五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，是當(dāng)前各級(jí)地方工會(huì)面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織的現(xiàn)狀
    近年來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和職工人數(shù)都呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1224個(gè)，街道辦事處194個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源2011年7月7日陜西省民政廳全省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整公告）。已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)199個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)742個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員會(huì)258個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)219個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)總數(shù)已達(dá)6.93萬(wàn)家，占全部基層工會(huì)總數(shù)的79%；職工人數(shù)達(dá)260多萬(wàn)人，占全省職工總數(shù)超過(guò)1/3；會(huì)員人數(shù)近200萬(wàn)，占全省會(huì)員總數(shù)的1/3以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下已建立各類基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)1427家，覆蓋小型非公企業(yè)3.24多萬(wàn)家。從現(xiàn)實(shí)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既是大量小型非公有制企業(yè)的聚集地，也是就業(yè)人員流動(dòng)性大、勞資糾紛的多發(fā)地帶。目前，全省還有一些企業(yè)未建立工會(huì)，部分職工未加入工會(huì)，這些未建立工會(huì)的企業(yè)和未加入工會(huì)的職工多數(shù)沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域。面對(duì)縣域越來(lái)越多的以各類小型非公企業(yè)為主的基層工會(huì)，僅靠縣級(jí)工會(huì)來(lái)指導(dǎo)幫助已顯得鞭長(zhǎng)莫及、力不從心。處在地方工會(huì)工作的第一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，直接面對(duì)小型非公企業(yè)工會(huì)、面對(duì)一線職工群眾，把這一級(jí)工會(huì)建設(shè)好，充分發(fā)揮他們?cè)诮M織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益等方面的作用，工會(huì)組織固本強(qiáng)基才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的支撐，各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的完成才能真正落到實(shí)處。
    多年來(lái)經(jīng)過(guò)縣以上各級(jí)地方工會(huì)不懈努力，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不僅都建立了工會(huì)組織，而且在上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)幫助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級(jí)黨政的重視支持，不少縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備了享受同級(jí)黨政副職待遇的專職工會(huì)主席或聘任了社會(huì)化專職工會(huì)干部。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)職工，大力開(kāi)展創(chuàng)建“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)等活動(dòng)，自身建設(shè)、作用發(fā)揮等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截止2011年底，有33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)分別榮獲全國(guó)和省級(jí)“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，有220多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)分別被全總、省總工會(huì)確認(rèn)為全國(guó)或省級(jí)百家示范工會(huì)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。但從當(dāng)前整體狀況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)自身建設(shè)仍顯滯后，工作基礎(chǔ)依然十分薄弱。適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工對(duì)工會(huì)組織的期盼，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是縣區(qū)工會(huì)今后必須投入更多的力量，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造更為有利的氛圍和條件。職能定位和主要工作任務(wù)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)作為最接近基層的一級(jí)工會(huì)地方組織，其所處的位置決定了自身具有雙重職能，既具有一級(jí)地方工會(huì)覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)的職能，同時(shí)也兼有把所屬基層工會(huì)維權(quán)職能上提一級(jí)，代行維權(quán)職能的任務(wù)。可以說(shuō)在維護(hù)職工合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)肩負(fù)重要的使命，具有獨(dú)特和不可替代的作用。這一級(jí)工會(huì)作用發(fā)揮好了，對(duì)于提升工會(huì)組織的凝聚力和整體工作水平，把工會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)在基層，具有十分重要的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)中，首先要做好以下幾項(xiàng)工作。
    一是實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)成立初期，都是按工會(huì)工作委員會(huì)的模式設(shè)立的。近些年來(lái)，各市以及縣區(qū)工會(huì)注重從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥創(chuàng)造性地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)或總工會(huì)過(guò)渡，加快了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)設(shè)置和組織形式的科學(xué)化步伐。從實(shí)際效果看，目前按照聯(lián)合制、代表制的原則和要求重新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，其委員會(huì)的組成人員盡可能地將所屬基層工會(huì)主席或是同級(jí)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人納入其中，工作中凝聚了委員的智慧和共識(shí)，增加了資源和手段，更好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)逐步建立起了會(huì)員代表大會(huì)及主席、副主席、委員通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，主席向會(huì)員代表報(bào)告工作，接受會(huì)員監(jiān)督和民主評(píng)議等項(xiàng)制度。以會(huì)員代表大會(huì)和選舉制為基本特征的工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)或總工會(huì)這三種組織形式，已成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織的主體。各市、縣區(qū)對(duì)部分仍按工作委員會(huì)模式運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大工作指導(dǎo)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)群眾化、民主化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子由任命向選舉制轉(zhuǎn)變，逐步建立向會(huì)員負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受會(huì)員監(jiān)督等民主制度，為今后更好發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
    二是擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級(jí)工會(huì)組織規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以轄區(qū)小型非公有制企業(yè)為重點(diǎn)建會(huì)領(lǐng)域，以農(nóng)民工、城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，深入一線，深入到職工中去開(kāi)展組建工會(huì)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，啟發(fā)職工組織起來(lái)的意識(shí)和覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)職工自愿建會(huì)、主動(dòng)入會(huì)的積極性。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府重視支持，合力攻堅(jiān)，推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)；同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒“雙措并舉、二次覆蓋”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本區(qū)域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，探索建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)基層工會(huì)組織全覆蓋。
    三是健全完善工作制度和機(jī)制。在組織建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)要著重建立和健全工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、會(huì)員代表常任制、委員會(huì)集體議事領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席報(bào)告工作、接受民主評(píng)議監(jiān)督、會(huì)員動(dòng)態(tài)管理等制度，堅(jiān)持用行之有效的制度確保工作有序、規(guī)范、健康發(fā)展。在維權(quán)機(jī)制建設(shè)方面，重點(diǎn)探索建立區(qū)域或行業(yè)性職代會(huì)、平等協(xié)商簽訂集體合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，以及政府與工會(huì)聯(lián)（席）系會(huì)議、三方協(xié)商等機(jī)制，把維權(quán)關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)化解爭(zhēng)議，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前沿“指揮所”作用。在做好服務(wù)方面，堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)的維權(quán)觀，在所屬企業(yè)工會(huì)主席因維權(quán)自身權(quán)益受到損害、企業(yè)工資集體協(xié)商推進(jìn)受阻、企業(yè)發(fā)生群體性勞資糾紛事件等情況下，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)反映尋求幫助支持的同時(shí)，要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，靠前化解矛盾，積極履行代行職責(zé)，彰顯工會(huì)作為。
    四是以職工為本展現(xiàn)工會(huì)作為。要按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的要求，從當(dāng)?shù)胤枪�企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，探索推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、職工文化建設(shè)的途徑和方式，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚職工，用民族精神和時(shí)代精神激勵(lì)職工，用社會(huì)主義榮辱觀引導(dǎo)職工，用中國(guó)工人階級(jí)偉大品格鼓舞職工；抓好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大職工的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在提升職工素質(zhì)方面展現(xiàn)作為。積極引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，組織職工積極參加“小發(fā)明”、“小創(chuàng)造”、“小建議”等五小活動(dòng)，在為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)中提升境界，創(chuàng)造美好生活。扎實(shí)做好困難職工幫扶、送溫暖、“金秋助學(xué)”等得民心、遂民意的工作，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到職工心坎上，體現(xiàn)工會(huì)組織對(duì)職工的人文關(guān)懷，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)辦成充滿陽(yáng)光、充滿愛(ài)心的職工之家。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)建設(shè)的思路途徑
    各級(jí)地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)面幫助指導(dǎo)，努力解決這一級(jí)工會(huì)面臨的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)其工作的不斷進(jìn)步發(fā)展。當(dāng)前，著重在以下幾個(gè)方面取得突破。
    推進(jìn)工會(huì)干部配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍存在著專職工會(huì)干部少，工作力量不足的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題出路在哪里呢？從全省已配備專職工會(huì)主席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)踐看，主要以縣區(qū)為突破口，按照省委（陜發(fā) [2008]20 號(hào)）文件精神，積極爭(zhēng)取縣區(qū)黨委政府的重視支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部配備納入行政編制內(nèi)統(tǒng)籌解決，或通過(guò)爭(zhēng)取政府公益性崗位的渠道增加工會(huì)干部來(lái)源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職工會(huì)干部人數(shù)與區(qū)域職工人數(shù)的不斷增長(zhǎng)相適應(yīng)；同時(shí)要從工會(huì)自身找出路，可采取由縣區(qū)工會(huì)負(fù)擔(dān)或分級(jí)負(fù)擔(dān)工資等辦法，通過(guò)公開(kāi)招聘擴(kuò)大社會(huì)化工會(huì)組織員隊(duì)伍，把聘任人員安排充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)崗位。
    加大經(jīng)費(fèi)投入和保障。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障這一難題，各地積極探索，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作會(huì)議上，一些單位介紹了他們的成功做法。這些經(jīng)驗(yàn)用一句概括就是：堅(jiān)持以我為主，多措并舉。主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：一是合理確定留存比例。一些省（區(qū)、市）總工會(huì)明確規(guī)定，在省市所統(tǒng)籌管理的經(jīng)費(fèi)中，確定一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)使用。二是下?lián)芄ぷ餮a(bǔ)貼。即市、縣區(qū)工會(huì)根據(jù)本級(jí)經(jīng)費(fèi)收支狀況，定期給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)一定數(shù)額工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，依此辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)無(wú)經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一些地區(qū)堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)進(jìn)行考核，對(duì)被評(píng)為先進(jìn)或達(dá)到所規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，給予一定數(shù)額獎(jiǎng)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，借此方式保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開(kāi)展工作有一定的經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐，有著很強(qiáng)的可學(xué)性，也符合全總關(guān)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)要求，各市、縣區(qū)工會(huì)可結(jié)合實(shí)際借鑒，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)有可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障，為他們更好發(fā)揮作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
    強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部的培訓(xùn)，應(yīng)本著缺什么補(bǔ)什么的原則，采取集中授課輔導(dǎo)、送出去培訓(xùn)深造、問(wèn)題研討、典型經(jīng)驗(yàn)介紹等多種方式進(jìn)行，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部特別是新當(dāng)選的工會(huì)主席，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面掌握做好工作的實(shí)際招法。本著實(shí)在管用的原則，也可采取以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范觀摩等方式，通過(guò)一招一式的具體指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部不斷開(kāi)闊工作視野，激活他們的創(chuàng)新思維，掌握做好工作的具體方法。
    樹(shù)典型發(fā)揮示范帶頭作用。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)、抓好各項(xiàng)工作落實(shí)上大膽探索爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，尤其要用好爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)選“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)”和“黨工共建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”這些載體，細(xì)化爭(zhēng)創(chuàng)和評(píng)選確認(rèn)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，豐富爭(zhēng)創(chuàng)和評(píng)選確認(rèn)活動(dòng)的內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)立足自身實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)的方式方法，依靠和發(fā)動(dòng)會(huì)員建家評(píng)家，在黨政所需、企業(yè)所急、職工所盼的工作上積極展現(xiàn)作為，通過(guò)評(píng)先樹(shù)模和推廣先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，形成“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，努力形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)的氛圍。（王俊明張志強(qiáng)）