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“清涼”送心坎政策到一線職工得實(shí)惠

　　編者按

　　6月15日，省總發(fā)出《給各企事業(yè)單位發(fā)放降溫費(fèi)和高溫津貼的提示函》，提醒各用人單位為從事高溫作業(yè)的勞動者按時足額發(fā)放降溫費(fèi)和高溫津貼。目前正是酷暑時期，工會、企業(yè)有哪些好做法?職工享受到了哪些服務(wù)?還有哪些疑問?今天，本報(bào)推出《“清涼”送心坎政策到一線職工得實(shí)惠》專題，對這些問題進(jìn)行一一解答，敬請關(guān)注。

炎炎夏日勞動者步履不止 履職盡責(zé)“娘家人”有為有位

　　高溫酷暑季，做好高溫勞動保護(hù)工作，再度成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

　　5月27日，陜西省總工會下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和夏季防暑降溫工作開展“送清涼”活動的通知》。6月15日，省總工會發(fā)出給各企事業(yè)單位發(fā)放降溫費(fèi)和高溫津貼的提示函。

　　今年以來，商洛市總工會籌措200萬元啟動“關(guān)愛職工‘夏送清涼’”慰問活動。延安市總工會專項(xiàng)資金購買送清涼慰問品，還給環(huán)衛(wèi)工人落實(shí)了采購不銹鋼高壓鍋的微心愿。省建設(shè)工會各單位，落實(shí)職工安全健康權(quán)益保障措施……

　　有部署、有計(jì)劃、有行動、有落實(shí)……“送清涼”是工會組織關(guān)心關(guān)愛一線職工的一項(xiàng)重要活動，也是一項(xiàng)常態(tài)化工作。近日，記者采訪多家企業(yè)工會，看看咱“娘家人”是如何給職工“送清涼”的。

充實(shí)“小藥箱”

　　“工會又給我們更換補(bǔ)充藥箱里的藥品了!有感冒發(fā)燒、腸胃不適等情況，可以及時向‘小藥箱’求助啦!”中鐵寶橋集團(tuán)有限公司機(jī)械車間職工董小龍指著“小藥箱”高興地說。

　　6月16日，該集團(tuán)工會為公司一線車間班組“小藥箱”添置了新藥品。藥箱里有云南白藥噴劑、燙傷燒傷膏等18種常用藥和防疫用品，既能解決意外傷害、中暑等常見病，又有速效救心丸等藥品用于急救。

　　7月初，該集團(tuán)工會還先后深入揚(yáng)州、南京、云南、山東等項(xiàng)目一線“送清涼”，并與消費(fèi)扶貧結(jié)合，采購了39.7萬余元的陜西省夏日消費(fèi)扶貧禮包，讓職工防暑降溫更有意義。

錯峰上班

　　“今天下午氣溫高達(dá)38度，各工點(diǎn)錯開高溫時間段，下午4點(diǎn)開始施工。”7月12日上午，中交二航局陜西分公司下屬勞務(wù)隊(duì)工人楊守宇接到微信工作群通知。

　　該項(xiàng)目安全部部長江誠說，路橋工程工作環(huán)境的特殊，在夏季高溫天氣作業(yè)時，通常會彈性安排下午的工作時間，保障工人的健康和安全。項(xiàng)目部還在沿途搭建了流動涼棚，根據(jù)施工進(jìn)度實(shí)時移動，確保工人能就近納涼。

　　該公司工會辦公室主任黃崇巍說，高溫津貼和降溫費(fèi)發(fā)放，設(shè)有勞資專員進(jìn)行督促監(jiān)管，按月審核費(fèi)用清單，避免少發(fā)、漏發(fā)、不發(fā)等情況。工會及時了解工人的年齡和健康狀況，將不適合高溫作業(yè)的工人調(diào)整至其他崗位。

改善工作環(huán)境

　　“室溫保持在26℃，兩頭都有空調(diào)，4月底已經(jīng)試運(yùn)營了。”走進(jìn)中國兵器北方光電股份有限公司裝備制造五部，絲絲涼意襲來，瞬間沁人心脾。

　　在熱處理班，離800攝氏度的火爐1米遠(yuǎn)就能感到熱浪滾滾。班長王琦說：“好在企業(yè)給建了淋浴間、裝了空調(diào)，還配了藥箱。”

　　陜鋼集團(tuán)龍鋼公司煉鋼廠的轉(zhuǎn)爐合金工陳雷磊說，今年公司工會發(fā)放的防暑降溫品比去年多了好幾種。“防暑降溫措施落實(shí)到位，感受到了工會的關(guān)愛。”

　　今年，該公司還制作了暑期安全知識宣傳讀本、邀請相關(guān)專家開展義診和暑期健康保障知識講座，專兼職工會干部也深入生產(chǎn)現(xiàn)場，及時開展義務(wù)“送清涼”活動。

落實(shí)高溫津貼

　　“炎炎夏日，請注意防暑。”來到陜汽控股裝焊車間，門口的電子屏上醒目地滾動著貼心的標(biāo)語，在每個崗位斜上方1米左右，一臺小風(fēng)扇邊旋轉(zhuǎn)邊擺動著。

　　“我們在高溫時會制定休假安排，今年7月放了3天假，8月再根據(jù)情況制訂計(jì)劃。”陜汽控股職業(yè)衛(wèi)生科科長席海軍說，他們班前篩查各單位高溫環(huán)境禁忌癥人員信息，并委托職工醫(yī)院定期巡診。“除了發(fā)放防暑降溫費(fèi)，還會按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放25元/天的高溫津貼。”

　　本報(bào)記者 牟影影 趙院剛 實(shí)習(xí)記者 李旭東 實(shí)習(xí)生 童露雅

高溫津貼“十問”

　　隨著夏季氣溫的不斷攀升，職工越來越重視自身的生命健康、安全權(quán)利，越來越希望在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的同時，也能享受防暑降溫舉措帶來的休息權(quán)、停工權(quán)等各方面的權(quán)利。尤其是對于高溫津貼如何發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)多少、能不能上調(diào)等非常關(guān)注，因此，本報(bào)邀請了陜西職工幫扶服務(wù)中心公益合作律師、泰和泰(西安)律師事務(wù)所合伙人楊旻為您進(jìn)行解答。

1 發(fā)放的初衷是什么？

　　媒體人吳嶺：高溫津貼發(fā)放的初衷是什么?主要是對勞動者安全健康權(quán)益的維護(hù)嗎?

　　盛夏季節(jié)，高溫、高濕等氣象條件導(dǎo)致災(zāi)害天氣多發(fā)。在這樣的環(huán)境中工作，一方面會造成更大的體力消耗，嚴(yán)重時會導(dǎo)致中暑，甚至威脅生命;另一方面，也會影響工作開展，甚至導(dǎo)致安全生產(chǎn)和職業(yè)危害事故發(fā)生。但即使如此，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動者因?yàn)樗鶎傩袠I(yè)等原因，需要直面酷暑，在高溫環(huán)境下開展工作。

　　在此背景下，發(fā)放高溫津貼，支持勞動者購置防暑降溫物品，能有效防控中暑事件和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。這既是對勞動者安全健康權(quán)益的維護(hù)，也體現(xiàn)了政府和社會的關(guān)懷。

2 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　環(huán)衛(wèi)工張亞萍：之前聽說過高溫津貼，但具體是什么不太清楚，能發(fā)多少?

　　高溫津貼是用人單位為保障勞動者生產(chǎn)過程中的安全和身體健康，而對勞動者在夏日高溫環(huán)境作業(yè)的一種額外補(bǔ)償。國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國總工會于2012年頒布了《防暑降溫措施管理辦法》，是截至目前唯一生效的對高溫勞動保護(hù)具有指導(dǎo)性意見的法規(guī)。該辦法第十七條明確規(guī)定:用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。從中可知，用人單位向部分勞動者發(fā)放高溫津貼是法定義務(wù)。

　　防暑降溫費(fèi)不能等同于高溫津貼。高溫津貼是法定義務(wù)，達(dá)到發(fā)放條件必須要發(fā)，防暑降溫費(fèi)屬于福利范疇。高溫津貼不能低于發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)算在工資當(dāng)中，而防暑降溫費(fèi)沒有固定標(biāo)準(zhǔn)且形式靈活。也就是說即使勞動者領(lǐng)取了防暑降溫費(fèi)，當(dāng)達(dá)到發(fā)放高溫津貼條件時，仍然可以領(lǐng)取高溫津貼。

　　陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整夏季防暑降溫費(fèi)和高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知(陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕55號)》規(guī)定，陜西省的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每天25元，發(fā)放時間為每年的6月1日至9月30日。

3 能不能上調(diào)？

　　焊工劉濤：從2015年政策施行以來我們就有高溫津貼，但是這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)好幾年了，跟現(xiàn)在的物價(jià)比，能不能漲一些?

　　根據(jù)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源和社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。目前來看，陜西省仍按照《關(guān)于調(diào)整夏季防暑降溫費(fèi)和高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知(陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕55號)》規(guī)定的計(jì)發(fā)方式和標(biāo)準(zhǔn)，為從事高溫作業(yè)的勞動者發(fā)放防暑降溫費(fèi)和高溫津貼。但是這一標(biāo)準(zhǔn)會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價(jià)水平的上漲等，在未來亦將相應(yīng)上調(diào)。

4 以補(bǔ)貼代津貼合理嗎？

　　外賣送餐員王宇：我們現(xiàn)在是在其他薪金的基礎(chǔ)上每單補(bǔ)貼7毛錢，施行一個多月了，只要跑單就有，不知道合不合理?

　　高溫津貼是為保證夏季高溫條件下生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，對勞動者在高溫天氣作業(yè)，付出的超常勞動消耗的補(bǔ)償。因此，高溫津貼帶有一定福利性質(zhì)，即不以勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量作為對價(jià)。而外賣平臺將跑單補(bǔ)貼作為高溫津貼與外賣送餐員工作量相聯(lián)系，會導(dǎo)致送餐員不一定能取得與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)金額相同的高溫津貼，這是不符合相關(guān)規(guī)定的。但外賣行業(yè)具有較強(qiáng)的流動性，從業(yè)人員與外賣平臺間的勞動關(guān)系也相對復(fù)雜，是導(dǎo)致外賣行業(yè)中高溫津貼落實(shí)困難的原因之一。

5 外出辦公人員能享受嗎？

　　公務(wù)人員楊銘：我們會經(jīng)常做調(diào)研、下基層，也是在烈日下工作。因此，對于走出機(jī)關(guān)深入一線的人員，是不是也能給予高溫津貼?

　　高溫津貼的發(fā)放主體是用人單位，而國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體不是勞動法規(guī)規(guī)定的用人單位。因此從理論上講，公務(wù)人員并不屬于享受高溫津貼待遇的范圍。當(dāng)然，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體建立勞動合同關(guān)系的勞動者，仍然可以享受高溫津貼待遇。

　　針對外出辦公的人員能否享有高溫津貼的問題，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。雖然公務(wù)人員不享受高溫津貼待遇，若是調(diào)研、下基層等需要在高溫環(huán)境中開展工作，當(dāng)達(dá)到發(fā)放高溫津貼條件時，根據(jù)高溫津貼的立法精神，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向深入一線的人員發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。若深入一線的人員只是在前往辦公的路途中需要經(jīng)受高溫，則不能請求發(fā)放高溫津貼。因此，針對走出機(jī)關(guān)深入一線人員的高溫津貼問題，需要機(jī)關(guān)單位制定相關(guān)規(guī)章制度予以明確。

6 室內(nèi)工作人員能享受嗎？

　　高溫鍛造工李正林：我們是特殊工種，必須要在高溫下作業(yè)，車間夏季溫度能達(dá)到45℃以上，防暑降溫費(fèi)我知道每個人都有，但是對于高溫津貼，我們能享受嗎?

　　根據(jù)規(guī)定，高溫津貼的發(fā)放條件取決于工作環(huán)境是否為室外、工作環(huán)境溫度是多少。若職工雖在室內(nèi)工作，但其所處的工作場所不能采取有效措施將溫度降至33℃以下，用人單位仍需支付高溫津貼。因此，像高溫鍛造工、煉鋼工等必須在高溫下作業(yè)的工種，是應(yīng)當(dāng)享受高溫津貼的。

7 派遣工和勞務(wù)工能拿到嗎？

　　建筑工宋輝：我屬于勞務(wù)工，工種是木工，室外作業(yè)是常態(tài)，我們能不能拿到高溫津貼?

　　《勞動合同法》第63條規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實(shí)行相同的勞動報(bào)酬分配辦法。

　　根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼納入工資總額，高溫津貼屬于勞動報(bào)酬的組成部分。因此，在高溫條件中作業(yè)的勞務(wù)派遣工，當(dāng)達(dá)到發(fā)放高溫津貼條件時，應(yīng)該像用人單位的其他勞動者一樣享受高溫津貼。

　　針對勞務(wù)工，由于勞務(wù)協(xié)議與勞動合同的法律地位不同，用人單位可以不予支付高溫津貼。但是，勞務(wù)工可以通過在勞務(wù)協(xié)議中與用人單位就高溫津貼進(jìn)行約定，以獲得高溫津貼。

8 夜班職工能享受嗎？

　　檢修工周文勝：我們白班職工有高溫津貼，夜班的暫時還沒有，但是說實(shí)話，晚上檢修庫的溫度也是很高的，希望夜班職工也能享受高溫津貼。

　　根據(jù)規(guī)定，高溫津貼的發(fā)放對象是被安排在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及所處的工作場所不能采取有效措施將溫度降低到33℃以下的勞動者，與是否白班或夜班沒有關(guān)系。因此，只要夜班職工工作環(huán)境符合上述規(guī)定，用人單位就應(yīng)當(dāng)發(fā)放高溫津貼。

9 不發(fā)放如何維權(quán)？

　　快遞員韓超：我們屬于直營制企業(yè)，有防暑降溫費(fèi)，但是高溫津貼好像沒發(fā)，這兩個一樣嗎，不發(fā)如何維權(quán)?

　　之前的問題已經(jīng)說過，防暑降溫費(fèi)不等同于高溫津貼。即使領(lǐng)取了防暑降溫費(fèi)，當(dāng)工作環(huán)境達(dá)到發(fā)放高溫津貼條件時，仍應(yīng)發(fā)放高溫津貼。《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定：勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。但部分企業(yè)并未嚴(yán)格按照管理辦法的規(guī)定，向符合條件的勞動者發(fā)放，或者是用發(fā)放物品等代替，或以較低標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫費(fèi)代替。如果勞動者符合高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒領(lǐng)到這筆錢，可以撥打12333進(jìn)行投訴，或者向勞動監(jiān)察部門反映，由勞動監(jiān)察部門來督促企業(yè)進(jìn)行發(fā)放。

10 休假期間應(yīng)扣除嗎？

　　保安王德凱：我們單位的高溫津貼每年都按時發(fā)放，但是對于休年假的職工，會扣除相應(yīng)天數(shù)，請問這樣合理嗎?

　　關(guān)于休假期間的高溫津貼是否可以扣除，目前有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定，年休假期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動者正常出勤期間工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。高溫津貼是勞動者高溫作業(yè)環(huán)境下進(jìn)行工作，用人單位支付的津貼，不屬于正常工作期間勞動報(bào)酬，因此休假期間的高溫津貼應(yīng)當(dāng)扣除。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高溫津貼帶有一定福利性，即不以勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量為對價(jià)，且納入工資總額屬于工資的一部分，另外還有部分省市按月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼，所以休假期間的高溫津貼不應(yīng)扣除。

　　對于上述兩種觀點(diǎn)，我對第一種觀點(diǎn)較為贊同。因?yàn)楦邷亟蛸N是在特定環(huán)境下，勞動者享受的津貼，當(dāng)達(dá)到相應(yīng)條件用人單位必須發(fā)放。針對的是達(dá)到相應(yīng)工作條件下的部分勞動者，而并非用人單位的全體員工。而職工在休假期間，一般并不存在高溫環(huán)境下作業(yè)情況，達(dá)不到發(fā)放高溫津貼的條件，再加上陜西省高溫津貼是按日發(fā)放，所以應(yīng)當(dāng)予以扣除。當(dāng)然，高溫津貼本身帶有福利屬性，每日標(biāo)準(zhǔn)也不高，不扣除年休假津貼也不會過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，用人單位無需太過計(jì)較。本報(bào)記者 趙院剛