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　　為進一步保護大熊貓及大熊貓國家公園內的珍稀動植物，讓保護和管理行動真正做到有法可依，7月26日，《陜西省人民代表大會常務委員會關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)提請省十四屆人大常委會第四次會議審議。根據商定，7月下旬，陜甘川三省人大常委會分別按照法定程序審議《決定(草案)》，同步通過、同步公布、同步施行。這是陜甘川三省人大常委會協同立法的首次嘗試。

　　大熊貓國家公園總面積2.2萬平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省。陜西片區位于漢中市寧強縣青木川鎮境內，總面積97.72平方公里，其中核心保護區62.57平方公里，一般控制區35.15平方公里。目前，國家公園法尚未出臺，現行的自然保護地等法律法規不能滿足大熊貓國家公園保護的現實需要。中辦、國辦印發的《大熊貓國家公園體制試點方案》提出，四川省、陜西省、甘肅省從大熊貓保護實際出發，可制定地方性法規、地方政府規章。為強化大熊貓野生種群及其棲息地保護，協同推進大熊貓國家公園整體保護、系統修復、綜合治理，依據立法法第八十三條規定，陜甘川三省人大常委會開展協同立法，制定大熊貓國家公園協同保護管理的決定十分必要。

　　今年3月，四川省人大常委會組織召開了陜甘川大熊貓國家公園管理協同立法工作協調會。根據會議精神，陜甘川三省人大常委會分別作出大熊貓國家公園保護的法規性決定。四川省人大常委會采取“條例+決定”的方式，同步制定《四川省大熊貓國家公園管理條例》，為有序推進大熊貓國家公園建設提供制度保障。7月5日至7日，陜甘川大熊貓國家公園管理協同立法座談會在四川成都舉行。座談會統一了三省的決定名稱和共同內容，議定了“三同步”，即三省于7月底同步提請審議、審議通過后同步公布、2023年10月1日起同步實施。

　　《決定(草案)》明確了總體目標和任務。明確堅持生態保護第一 、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，按照統一規劃、統一保護、統一管理的要求，共同保護大熊貓野生種群及其棲息地，加強自然生態系統原真性、完整性保護，共同推進大熊貓國家公園高質量建設。

　　《決定(草案)》對各級政府及管理機構職責也作了規定，明確省人民政府應當建立大熊貓國家公園保護工作協同機制，漢中市、寧強縣、青木川鎮人民政府承擔的保護職責，大熊貓國家公園陜西片區管理機構承擔的生態保護修復職責、執法責任等。

　　在生態系統原真性、完整性保護方面，《決定(草案)》明確將大熊貓國家公園劃分為核心保護區和一般控制區，實行分區管控，并對可以開展的活動作了明確規定。明確以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，統籌推進重大生態保護修復工程。建立健全以財政投入為主的多元化資金保障制度，完善生態保護補償機制。

　　在協同保護方面，《決定(草案)》明確了三省共同建立保護協調機制，加強立法、行政執法、司法、普法、監督等領域的協同配合。強化規劃銜接，開展毗鄰地區合作，建立應急響應聯動機制和信息共享機制，共同推進科研成果共享和文化建設。

　　此外，《決定(草案)》還明確規定了各級人民政府及其有關部門、大熊貓國家公園陜西片區管理機構不依法履行職責，以及破壞大熊貓國家公園自然資源、損害生態系統等違法行為應當承擔法律責任。