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　　1月10日，《西安市推進“一老一小”工作實施方案》印發，將通過健全養老托育服務科學規劃體系等七項重點任務，增加西安市優質養老托育服務供給，促進西安市養老托育服務高質量發展。

　　第七次全國人口普查顯示，截至2020年，西安市常住人口1295.29萬人，其中：60歲及以上人口207.53萬人，占16.02%;0～-3歲嬰幼兒41.22萬人，占3.18%。預計到2025年，西安市常住人口將達到1500萬人，其中60歲及以上人口將達到300萬人，占總人口數的20%以上，將從輕度老齡化階段進入中度老齡化階段;0～-3歲嬰幼兒達到45萬人。

　　>>發展目標

　　到2025年

　　實現老年人幸福安康、

　　《方案》提出，到2025年，符合國家中心城市定位、具有西安特色的養老托育服務制度成熟定型，高水平的養老托育服務發展體系不斷健全，高品質的養老托育服務產品充分發展，高質量的養老托育行業管理全面覆蓋，多層次、多樣化的養老托育服務供給更加充分，實現老年人幸福安康、老有頤養，嬰幼兒健康快樂成長。

　　養老方面，到2025年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到90%以上，鎮(街道)綜合養老服務中心覆蓋率達到70%以上，農村養老服務設施覆蓋率達到80%以上，養老機構護理型床位占比不低于60%，基本養老保險參保率不低于95%，醫療保險參保率達到95%以上，特殊困難老年人月探訪率達到100%，老年人健康管理率達到95%，建有老年學校的鎮(街道)比例達到30%，本級福彩公益金留成用于支持發展養老服務比例不低于55%。

　　托育方面，到2025年，每個區縣(開發區)至少建成1所公辦或公建民營托育機構，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.8個，全市建成嬰幼兒照護星級示范機構150所，普惠托育服務機構100所。嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上，嬰幼兒健康管理率不低于98%，以鎮(街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到95%以上，家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上，傷殘病等重點幼兒接受照護指導率達到98%以上。

　　>>科學謀劃

　　七項任務推進養老托育服務普惠化發展

　　《方案》提出，將養老托育服務納入全市“十四五”國民經濟和社會發展總體規劃和專項規劃，科學謀劃“十四五”養老托育服務體系。

　　加強規劃引領

　　將養老、托育主管部門納入本級規劃委員會，參與配套養老托育服務設施的同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在保障養老托育用地的基礎上，完善城市更新、鄉村集中居住過程中的養老托育服務設施建設要求和配套政策，加強存量空間利用、社會資源供給、醫療服務支撐。依據民政事業和衛生健康事業等專項規劃，構建與本地區人口結構、老年人口和嬰幼兒數量相適應的服務設施規模和布局，并做好與國土空間規劃的銜接。統籌城鄉養老托育發展。

　　優化養老托育服務有效供給

　　到2023年，每個區縣(開發區)至少建成(運營)1所公辦示范性養老院;力爭“十四五”末公辦養老機構床位數達到本轄區老年人口的1%;每個區縣(開發區)至少建成一所公辦或公建民營托育機構。每個社區至少配建一所300平方米的養老服務機構和200平方米的托育機構。到2025年，社區養老托育服務設施配建達標率達到100%，建成市級托育綜合服務中心，每個鎮(街道)至少有一所幼兒園下延開設托班。將農村失能特困人員集中照護工程納入鄉村振興戰略，對敬老院進行全面改造升級，開辟失能照護單元，增設護理型床位。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員入住需求的前提下，將空置床位向社會開放。

　　推進養老托育服務普惠化發展

　　拓寬供給渠道，挖掘存量資源，推動培訓療養資源轉型發展養老服務。健全社區嵌入式養老托育服務，按照“15分鐘便民服務圈”要求，完善社區養老托育服務網絡建設，積極創建老年、兒童友好型社區。引導社會力量在社區開辦養老托育服務機構，發展“1+N”模式，支持示范性養老托育服務機構帶動多家社區嵌入式養老托育點共同發展，開展連鎖化、品牌化經營。

　　構建居家社區養老托育服務體系

　　增強家庭照護能力，建立常態化指導監督機制，強化家庭贍養老年人和監護嬰幼兒的主體責任。提升社區服務水平，激發老年人發展活力，積極開展“銀齡行動”，鼓勵老年人參與公益慈善、教科文衛等事業。到2025年，全市建設老年教育學校100所，老年學習中心300個，經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口的20%以上。

　　推動養老托育服務創新融合發展

　　深化醫養醫育有機結合，出臺深入推進醫養結合發展實施方案等政策，支持組建區域醫養聯合體，建立有序轉診、雙向轉介等機制，更好地滿足老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化健康服務。制定多層次養老服務體系醫保方案，將符合條件的醫養結合機構納入醫保定點單位，逐步將適合老年人的康復項目納入醫保支付范圍。到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年學科的比例達到60%以上，基層醫療衛生機構護理床位占比達到40%以上。推進康養融合發展，支持開展中醫特色老年人康復護理服務，充分發掘西安豐富的休閑旅游資源，扶持一批康養基地和老年文化旅游項目，打造“西安旅居”養老新名片。培育智慧養老托育新業態，鼓勵各類養老托育服務主體運用物聯網、遠程智能安防監控等技術，提升照護服務效率。聚焦老年人掛號就醫、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一健通”服務，推動與老年人日常生活密切相關的網站、App及智能產品進行適老化改造。鼓勵養老服務企業探索“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，支持有條件的機構發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。

　　培育養老托育服務產業提質升級

　　支持養老托育產業加快發展,鼓勵各類社會資本投資養老托育服務業，興辦面向不同收入人群的養老托育、康復護理機構。鼓勵企業開發養老托育生活用品市場，研發養老陪護系統與設備、智能監測、乳粉奶業、動畫設計等產品，延長產業鏈，培育經濟發展新動能。推動老年和嬰幼兒用品進展會、商場、機構、社區和家庭，加強宣傳推廣，激發消費潛力。推動養老托育用品制造業質量提升，不斷提升養老托育服務相關用品標準技術要求，開展老年人、嬰幼兒用品質量監督抽查。實施老年人和嬰幼兒用品質量提升行動，推動養老托育用品制造業質量提升。支持企業開展照護和康復機器人、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的養老輔助器具產品。

　　加強養老托育服務規范監管

　　制定養老托育服務監管責任清單，建立養老托育服務綜合監管制度。健全養老托育服務機構登記和備案管理辦法，加快養老托育服務設施、服務、管理、安全等各類標準修訂，完善養老托育服務標準體系，逐步推行養老服務認證。加強對養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等監管，創新監管方式，加強協同監管、信用監管和信息共享，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。大力推行“互聯網+監管”，依法公開養老托育服務機構登記備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息。

　　將養老托育機構納入全市公共安全重點保障范圍，建立完善突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，確保服務機構安全平穩運轉。全面落實養老托育機構服務安全國家強制性標準，加強對養老托育機構建筑安全、消防安全、食品安全、醫療衛生安全等重點環節的監督檢查。嚴防“一老一小”領域非法集資，加大排查打擊力度。完善養老托育機構設立辦事指南，優化辦事流程、減少辦理環節、提高辦事效率，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，積極推行“馬上辦”“網上辦”“就近辦”，實現讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。全面放開養老服務市場，依法做好養老機構設立登記和備案管理。 據西安市政府網站