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 2005年12月，湖南省新化縣人民法院的一紙判決在這個國家扶貧開發重點縣掀起了軒然大波。當地民營的教育書店以教學輔導資料經營的“不正當競爭”為由將新化縣新華書店告上法庭，并贏得了一審判決。這起普通的民事訴訟案，不經意間揭開了當前不少地方教輔資料市場“潛規則”的冰山一角。 

                   豐厚利潤不得不爭，企業不惜對簿公堂
    按國家相關政策規定，除教材之外，教輔資料市場完全放開，這就意味著任何書商都可參與競爭。巨大的市場使教輔資料成為令人垂涎的一塊“肥肉”，由此引發的競爭異常激烈。
    2005年6月，新化縣最大的民營書店“教育書店”一紙訴狀將新化縣新華書店告上法庭，稱2004年新華書店利用專營中小學教材的權力，強行搭售《史地填充圖冊》、《基礎訓練》等教輔材料，侵害了包括教育書店在內的其他圖書經營者的權利。
    新化縣法院在2005年10月底作出的判決認為，對于自愿購買的輔導資料，學校不得統一向學生攤派。基礎訓練、高中會考考標、假期作業、實驗報告、史地填充圖冊、高中讀本等均屬于自愿購買的輔導資料，不屬于新華書店專營的范圍。據此，法院判決責令新化縣新華書店停止利用教科書專營權搭售其他教輔資料的行為；責令被告賠償原告經濟損失15810元。
    據了解，新化縣有130多萬人口，現有學生18萬人，高峰期達到24萬人，全縣每年教輔資料銷售額上千萬元。即使按最保守估計，市場規模也在800萬元左右。為了爭奪這張利潤豐厚的大餅，傳統圖書銷售“老大”新華書店和新興的民營書店均在暗中較勁。“民營書店和新華書店之間對簿公堂只是遲早的事情。”新化縣教育書店負責人鄒飛廷說。
                   農村學生艱難扛重負，教育部門輕松拿回扣
    據記者調查，同樣厚薄的一本書，教輔資料的定價相當于教材的兩倍。相對于教材，教輔資料的利潤空間更大、利潤鏈條更復雜。 
    新化縣桑梓鎮中學是市屬示范性中學，記者通過對學生調查，僅就2005年下學期《基礎訓練》統計，初一學生一個學期要61.90元，初二72.50元，初三67.70元，而這一學期初中生的“一費制”學費也才156元。
    教輔方面定價過高，對于不少農村學生來說已成沉重負擔，而這筆錢卻在一定程度上流入了書商和各級教育行政主管部門手中。在新化縣新華書店，《基礎訓練》最多可打9折，教育書店則是7折。雖然民營書店的價格更便宜，但全縣絕大部分學校所用的《基礎訓練》均出自縣新華書店。“學校‘只選貴的，不選對的’，原因就在于權力和利益介入其中。”
    鄒飛廷認為，教育局的這種規定是保護新華書店變相壟斷，增加學生負擔。鄒飛廷還透露，新華書店每年給教育局的巨額回扣才是真正的原因。
    無論是新華書店，還是新化縣教育局，大家對這種幕后的利益交易均坦陳不諱。在2005年前，新華書店每年僅付給縣教育局的“發行費”就有20萬～30萬元。自2006年起，新華書店將分別按總碼洋的8%和14%返利給教育局和各學校。“全省各地基本上都是這種操作模式，其他地方還讓利多一些。”新化縣新華書店副總經理康冬松對此毫不掩飾，“事實上，民營書店也會給教育部門回扣，而且給得比我們更多。”康冬松告訴記者，“教育書店就曾聲稱，只要縣教育局將《基礎訓練》包給他們銷，他們就負責給縣教育局建一幢新辦公大樓。”
                   “黑幕”之源：教育部門濫用行政權力
    半月談記者在新化調查了解到，在教輔資料市場無論誰想占得一席之地，各級教育部門和學校是必須“攻下”的一環。據一民營書店老板透露，陪各鄉鎮文教辦主任和學校校長們吃喝打牌是書店老板們的“例行公事”，“因為教輔資料訂不訂，訂什么？最后都得他們說了算。”
    實際上，根據國家有關規定，各級教育行政部門和其他有關部門不得以任何形式強迫學校訂購、中小學校不得組織學生購買、發行部門不得向學校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。然而，已經市場化的教輔資料卻成為各級教育行政主管部門行政權力“尋租”的載體。新化縣教育局一位知情人士透露說，在收受了巨額的回扣后，教育局在每年的春秋季教材大會上都會強調教輔資料必須在新華書店訂購，并直接將教輔資料訂購工作作為對下屬學校的考核憑據。2005年6月，縣教育局就在全縣教輔資料補充發行工作大會上，限定所有學校及教育辦只能到其指定的新華書店購買教輔資料，在其他經營者處購買教輔資料的將沒收書款，并視情節輕重給予教育辦主任、學校黨紀政紀處分。
    一些基層干部群眾認為，事實上，教輔資料市場“黑幕”暴露出權力的濫用。“由于手中握有行政權力，教輔資料真正的市場發言權掌握在教育行政主管部門手中。不管教輔資料經營權在誰手中，最后的贏家始終是教育行政主管部門。”