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　　習近平主席在二〇二二年新年賀詞中講到：“我們要常懷遠慮、居安思危，保持戰略定力和耐心，‘致廣大而盡精微’。”工會資產統計是工會資產產權管理的基礎工作,具有統計范圍廣、單位類別多、填報復雜的特點，為深入系統地開展好這項工作，收集到準確可靠的統計數據，客觀反映各級工會資產的管理和使用情況，本文嘗試從“為什么”“干什么”“怎么干”等視角，對如何高質量開展工會資產統計、努力做到“致廣大而盡精微”進行闡述，希望能對各級工會推進資產統計工作提供一些幫助。

一、深刻認識工會資產統計工作的意義和作用，解決好“為什么”的問題

　　2019年10月，全國總工會書記處審議通過的《中華全國總工會關于推動工會資產實現高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指出：“要完善工會資產統計制度，合理設置統計指標,健全反映工會資產重點領域、重點環節高質量發展的統計指標體系。”《指導意見》鮮明地提出了工會資產統計工作的目標和任務，為各級工會高質量開展工會資產統計，形成全方面、多層次、規范化的工會資產統計調查體系點明了方向，各級工會資產部門要從“廣大處”著眼，深刻認識到工會資產統計的重要意義和作用。

　　高質量開展工會資產統計，是健全完善各級工會資產基礎管理的有力抓手。工會資產是各級工會依法占有使用和管理的各種財產、債權和其他能帶來社會利益和經濟利益的資源，包括工會占有和使用的所有固定資產、流動資產和無形資產等，是工會組織服務職工群眾的物質基礎和重要載體，管好用好工會資產是各級工會不可推卸的政治責任。監管的基礎在統計，通過每一年度高質量的統計工作，能夠準確反映工會資產各項指標的現有存量和年度變量，實現對不同單位工會資產數據的對比和匯總分析，將工會所管理和使用的資產陣地表現為可評估的服務職工能力，為各級工會優化資產配置結構、增強資產基礎管理效能提供有力支撐，為確保工會資產安全完整和保值增值、建立科學合理的工會資產發展規劃奠定堅實基礎。

　　高質量開展工會資產統計，是堅持全國工會資產“一盤棋”監管體制的必然要求。《中國工會章程》指出，中華全國總工會對各級工會的資產擁有終極所有權，實行“統一所有、分級監管、單位使用”的資產監管體制。全國工會資產“一盤棋”的監管體制是工會資產工作的突出優勢，這一優勢建立的重要基礎，就是標準化規范化的工會資產統計工作。工會資產統計堅持“一竿子插到底”的原則，整合了全總本級、省級、市級、縣級工會及所屬單位資產的統計口徑，提高了統計數據的準確性和可靠性。比如：在以往統計工作實務中，有的單位對工會固定資產的統計采用原值口徑，有的單位采用凈值口徑，對不同區域、層級工會固定資產的統計和匯總工作造成了一定障礙。全國工會資產統計工作將固定資產的統計口徑明確為資產凈值，并按照財政部最新修訂的《工會會計制度》(財會〔2021〕7號)規定，設置“累積折舊”科目，避免不同工會單位對這一指標產生歧義。高質量開展工會資產統計，使各級工會資產共算一本賬，全盤納入全國工會資產統計調查體系，推動各級工會資產部門做到對下級賬目心中有數、對同級單位易于比較、對上級匯報有據可依，工會資產“一盤棋”的監管體制更加健全。

　　高質量開展工會資產統計，是服務工會工作全局的關鍵路徑。工會資產是工會履行基本職責、維護職工權益的工作基礎，是工會組織團結、吸引、凝聚職工的重要途徑，是各級工會組織的重要標識。工會資產統計工作對全國各級工會行政單位、事業單位和企業單位資產進行歸口統計，從工會層級和資產分類兩個角度進行縱向、橫向的數據匯總和分析，實現了對各地工會資產存量、分布、運行和使用效益等情況的動態監管。全總資產部于每年年初根據上一年度工會資產統計工作成果起草《工會資產統計報告》，呈報全總黨組、書記處領導審閱，在全國總工會經費審查委員會全體會議上呈報各經審委員審議，為下一年度工會資產監督管理工作的宏觀決策提供重要參考。高質量開展統計，是加強工會資產工作頂層設計、推動工會資產實現質的穩步提升和量的合理增長的重要依據，是不斷提高工會資產總體布局、空間布局、內容布局科學化水平，強化風險防控能力，發揮工會資產服務職工群眾、服務工會工作全局職能的應有之義。

二、明確界定工會資產統計的范圍和對象，解決好“干什么”的問題

　　根據國家統計局批準執行的《全國工會資產統計調查制度》，工會資產統計范圍由全國總工會、省級工會、地級工會、縣級工會和縣級以下基層工會組成，其中基層工會資產由縣級工會匯總填報。工會資產統計對象是各級工會組織的主要資產指標，具體分為以下幾個方面。

　　一是基本情況。在這一方面，各單位主要填報單位性質、層級、規模、類別、工作人員情況、資產監督管理委員會設立情況等內容。特別是在單位類別一欄中，設置了各級工會機關、各級產業工會機關、機關服務中心、信息中心、對外交流中心、工運研究機構、工會學校、工人文化宮、工人療休養院、職工互助保障組織、國際海員俱樂部、職工旅行社、職工基金會等選項。通過對基本情況的統計和匯總，將各級工會行政單位、事業單位和企業按次序納入全國工會資產統計架構，為統計工作奠定了最根本的組織基礎。

　　二是資產報表。分為資產負債情況和房產地產情況兩部分，在資產負債情況中，各單位需填報資產總額、已確權資產總額、流動資產總額、非流動資產總額、負債總額、凈資產總額等內容，與行政單位不同，事業單位和企業需在流動資產和流動負債中填寫貨幣資金、應收賬款等細化指標，并增加收支和經營狀況內容。在房產地產情況中，各單位需填報土地和建筑物數量、面積、產權辦理等內容。需要注意的是：登記在工會和政府名下的土地、房屋面積，均視為“已辦理土地、房屋使用權證面積”;未辦理產權證或產權證辦理在其他非公有制單位名下的，應作為“其他面積”填報。資產報表是工會資產統計的核心內容，構成了《工會資產統計報告》的主體。

　　三是主營業務情況。這一方面數據由工會學校、工人文化宮、工人體育場館、工人療休養院、國際海員俱樂部、職工旅行社、職工互助保障組織、基金會、工會幫扶中心(職工服務中心)等事業單位和企業單位填報，主要體現了各級工會企事業單位履行服務職工群眾這一主責主業的情況。比如：工人文化宮需填寫服務職工人次、公益演出場次等科目;工人療休養院需填寫職工療休養人次、勞模療休養人次、療休養床位數、醫療資質等科目;職工互助保障組織需填報職工參保人數、賠付人數、賠付金額等科目。工會企事業單位主營業務情況的數據與職工群眾切身利益密切相關，是工會資產統計的重要內容。

三、充分利用工會資產管理信息系統平臺，解決好“怎么干”的問題

　　自2021年開始，全國總工會更新了工會資產管理信息系統，進一步健全了工會資產統計情況分析報告制度。開展好工會資產數據的填報和匯總工作，需要各級工會資產部門從“細微處”做好文章，緊盯系統運作各項環節。

　　第一，從基層抓起，走好統計工作的“最初一公里”。從事工會資產統計工作的基層單位是各縣級工會，它們承擔著初始數據的收集和填報工作，是工會資產統計的源頭和基石。做好基層統計工作，需要基層單位明確專職人員，提前熟悉工作內容，找準資產統計數據對應的會計賬目，嚴格按照規范流程完成填報。為盡可能減少基層工作負擔，全總資產部將制作培訓視頻，模擬實際工作情景，安排專門人員負責答疑，全力做到及時、穩妥地解答統計問題，努力將問題解決在萌芽、解決在基層，幫助填報人員走好工會資產統計工作的“最初一公里”。

　　第二，做好匯總銜接，積極為統計工作保駕護航。工會資產管理信息系統將全國總工會和每一個省級、市級工會設置為匯總用戶，并給予查閱、匯總所有下屬單位各項資產數據的權限。每一家匯總單位都是統計工作中的關鍵節點，是統計數據流動的“中轉站”，要認真做好統計分類表和匯總表的對比分析，確保無誤后再予以上報;落實好“屬地責任”，監督下級單位及時完成工作進度;加強溝通意識，堅持關口前移，將基層集中反映的問題及時反映上來，形成推動統計工作順利開展的合力。

　　第三，強化數據核準，提升統計工作的含金量。數據質量是統計工作的生命，全總資產部出臺的《關于工會資產統計人員防范和懲治統計造假弄虛作假責任制規定》突出強調了各級工會資產統計工作負責人是第一責任人，要加強對采集、處理、存儲、報送等環節數據質量的控制。為避免出現問題，填報和匯總人員要強化數據的核準工作，嚴防無意失真，杜絕有意造假，秉持速度服務質量的原則，在填報時多檢查幾遍，請其他同志校對一遍，遇見不會填、不確定是否該填的數據，及時反饋情況，切忌敷衍了事，做到精益求精。

　　“致廣大”是目標和導向，“盡精微”是措施和手段，高質量開展工會資產統計，首先看態度，關鍵看行動，最終看效果。當前，這項工作還存在統計基礎薄弱、調查覆蓋面較窄、組織實施不夠嚴謹等問題，與建設成為系統完善、方法科學、過程可控的工會資產統計調查體系還有較大距離，但在各級工會資產部門的高度重視、擔當作為下，一定能夠取得更大的成績。

　　(中華全國總工會資產監督管理部 閆宇晟)