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養老是家事，也是國事。人才，是養老事業發展的根本。

隨著人口老齡化程度持續加深，在可預見的將來，老年人對高質量、多元化的養老服務需求將更加旺盛，壯大養老護理技能人才隊伍迫在眉睫。為加快建設高素質、職業化、專業化的養老服務人才隊伍，西安市制定《西安市加強養老服務人才隊伍建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），于10月21日正式對外發布。

《實施方案》提出的目標是，到2025年，西安市養老護理員職業技能等級認定制度、培養培訓制度、崗位補貼和入職補貼制度逐步完善，養老服務人才隊伍規模穩步擴大。到2035年，支持養老服務人才發展的政策環境、行業環境、社會環境持續改善，養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度機制更加成熟定型。

《實施方案》設定了相應的主要任務及保障措施，其中，主要任務涉及5個方面17項。

鼓勵高校等開設養老服務類專業

發揮院校主渠道作用。鼓勵普通高校和職業院校開設養老服務類專業，擴大招生規模。支持相關院校、養老服務機構、企業等積極參與養老服務人才培養標準擬定、教材編寫、課程開發和實訓教學。推進實施養老服務領域“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度。

支持跨行業引進人才。加強養老服務與家政服務、物業服務等關聯領域的合作，鼓勵從事執業護士、家政服務員、健康管理師等職業的人員參與養老服務，拓寬養老護理員入職渠道。支持醫務人員到醫養結合機構執業，并在職稱評定方面享受與其他醫療衛生機構人員同等待遇。

加快志愿者隊伍建設。培育為老服務志愿者隊伍，鼓勵志愿者到社區和養老服務機構提供常態化服務，為增加養老服務人才資源提供有益補充。引導有能力、有意愿的村民參與農村互助養老，緩解農村養老服務從業人員短缺問題。

發掘利用家庭照護資源。開展失能老年人家庭照護成員培訓，到2025年末，完成市級培訓5000人次。

開展“訂單式”人才培養和技能培訓

深化產教融合。由西安文理學院牽頭成立西安市養老行業產教融合共同體。支持相關院校聯合養老服務企業和機構加強校企合作，鼓勵建設各類養老服務人才培養培訓基地，開展“訂單式”人才培養和技能培訓。

搭建招聘服務平臺。定期舉辦全市養老服務人才專場招聘會暨養老專業畢業生就業雙選會，常態化開展網絡招聘，搭建養老服務人才供需對接橋梁。

建立勞務對接機制。支持各區縣（開發區）、大型養老服務機構、企業主動與周邊縣市簽訂用工協議，建立崗位信息互通和需求對接機制，促進養老服務人才跨地區有序流動。

健全職業培訓體系。廣泛開展巾幗家政養老護理員技能培訓。依托西安市養老服務信息平臺，開發線上培訓課程。

2029年末實現養老護理員持證上崗率95％以上

推進職業水平評價。支持符合條件的養老機構、行業協會和相關院校備案成為職業技能等級認定機構。

鼓勵符合條件的養老服務從業人員考取社會工作者職業資格證書，到2025年末，實現每千名老人、每百張養老機構床位配備社會工作者達到1.2人以上。

支持動員養老護理員參與職業技能等級認定，到2029年末，實現養老護理員持證上崗率達到95％以上。

建立信息管理系統。對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、投訴處罰等情況。健全數據共享機制，推動社保、醫保等信息共享。建立養老服務從業人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗依據。

完善職業發展體系。鼓勵養老機構從一線養老護理員中遴選業務管理人員，逐步建立合理的養老護理員職務晉升機制。

引導養老服務機構按要求落實技能、專業技術和管理人員配備，通過開展多崗位鍛煉培養高級復合型養老服務人才。鼓勵具備條件的養老服務機構在高級技師等級之上增設特級技師、首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，縱向暢通技能人才成長通道。

落實養老護理員相關補貼政策

健全勞動保障機制。市人社局定期調查發布企業工資指導目錄，引導養老服務機構合理制定養老服務人才薪酬等級體系。督促養老服務機構依法與員工簽訂勞動合同，落實社會保險、帶薪休假、健康體檢等權益。養老機構勞務派遣人員應享受與養老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規定享受相應政策待遇。

持續落實補貼政策。落實養老護理員相關補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，降低補貼發放門檻，優化補貼發放程序。對于符合條件的本科及以上、專科（高職）、中職畢業生，發放入職養老服務機構補貼。對于一線護理崗位人員，按照職業技能等級給予崗位補貼。

《實施方案》還提出，鼓勵支持養老服務機構根據需求引進科技助老產品，通過科技化、智慧化助老產品的推廣應用，幫助養老服務機構員工減輕勞動強度、改善工作條件、提高服務效率。開展職業技能競賽，完善高層次人才引進政策，加大榮譽激勵力度等。

此外，《實施方案》還以表格形式詳細列出了任務清單，并指明了各項任務的牽頭單位和配合單位。（楊鵬  毛蜜娜）