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　　《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》即日起施行

　　陜工網(wǎng)訊(記者 薛生貴)1月12日，省十四屆人大常委會第七次會議表決通過《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。

　　《規(guī)定》明確，備案審查工作應(yīng)當(dāng)通過多種方式踐行全過程人民民主，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，可以共同研究和協(xié)商;認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

　　單位和個人可向人大常委會提出書面審查建議。《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為屬于本級人大常委會備案范圍的規(guī)范性文件有本規(guī)定相關(guān)情形的，可以向本級人大常委會提出書面審查要求。前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定相關(guān)情形的，可以向人大常委會提出書面審查建議。

　　《規(guī)定》明確，人大常委會辦公廳(室)收到審查建議后,按照職責(zé)分工分送常委會有關(guān)工作委員會進(jìn)行初步審查，認(rèn)為依法需要受理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查;必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查,提出意見;對不屬于規(guī)范性文件的，不予受理,并向?qū)彶榻ㄗh人說明情況。

　　合憲性審查是規(guī)范性文件備案審查的重要內(nèi)容。《規(guī)定》明確，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)可能與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的，應(yīng)當(dāng)逐級向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。

　　“對規(guī)范性文件進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)存在下列合法性問題的,應(yīng)當(dāng)提出意見。”《規(guī)定》明確十款情形可提請備案審查:違反《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定;違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制,或者對法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變;與法律法規(guī)規(guī)定相抵觸;與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致,或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背,旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定;與上級或者本級人大及其常委會的決議、決定相違背;具有司法解釋性質(zhì);超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利,或者增加其義務(wù);超越權(quán)限,違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)職責(zé);違背法定程序;其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　“對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在下列明顯不適當(dāng)情形的,應(yīng)當(dāng)提出意見。”《規(guī)定》明確五款不當(dāng)情況可提請備案審查：明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗;對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定明顯不合理;采取的措施與其目的不符合比例原則;因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行;其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

　　《規(guī)定》明確，人大常委會及備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對涉及法律制定或者修改、社會公共利益等方面的規(guī)范性文件組織開展集中清理，督促制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定和中央精神及時代要求的規(guī)定，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、內(nèi)容、時限要求等。

　　據(jù)悉，本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。